Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 декабря 2015 г. N 550/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - техническое задание - капитальный ремонт - участники закупок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 декабря 2015 г. N 550/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Михайлова К.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП Вербицкой А.А.: Садченко Яны Игоревны;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Жихаревой Елены Юрьевны,

от Заказчика - КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул": Машанского Станислава Евгеньевича;

рассмотрев жалобу ИП Вербицкой А.А. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения, при проведении электронного аукциона N 0817200000315009037 "г. Барнаул, капитальный ремонт помещений поликлинического отделения N1 КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. П.С. Кулагина, 10", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Вербицкой А.А. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения, при проведении электронного аукциона N 0817200000315009037 "г. Барнаул, капитальный ремонт помещений поликлинического отделения N1 КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. П.С. Кулагина, 10".

В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка ИП Вербицкой А.А. была отклонена по основанию неуказания в заявке показателей, соответствующих значениям, установленным разделом V документации об электронном аукционе в части минимального и максимального значения ширины шва (п.7 технического задания).

Заявитель полагает отклонение заявки неправомерным, поскольку, Заказчиком в техническом задании были установлены минимальное и максимальное значения показателя "ширина шва". Кроме того, показатель "ширина шва" расположен в столбце, который предусматривает указание только точного цифрового или иного параметра.

Таким образом, в первой части заявки участником - ИП Вербицкой А.А. был предложен конкретный показатель ширины шва, соответствующий значениям, установленным документацией.

На основании изложенного ИП Вербицкая А.А. просит:

- признать жалобу обоснованной;

- выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений.

Представитель Уполномоченного учреждения по доводам жалобы представила письменные объяснения, а также пояснила, что считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Представитель Заказчика доводы представителя уполномоченного органа поддержал, а также пояснил, что считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

17.11.2015 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000315009037 "г. Барнаул, капитальный ремонт помещений поликлинического отделения N1 КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. П.С. Кулагина, 10".

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно техническому заданию, Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" установлено:

N п/п	Наименование товара	Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником могут не использоваться точные цифровые или иные параметры
1	2	3	4	5
7.	Смесь сухая для заделки швов	водостойкая Жизнеспособность раствора 2 часа. Время твердения 24 часа. Цвет по согласованию с заказчиком	Прочность на сжатие в сухих условиях 10-15 МПа. Ширина шва, мм: -минимальное значение 1-2 -максимальное значение 6 1	Пропорции замеса на 1 кг смеси в диапазоне не шире 0,3-0,33 л воды.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В своей заявке ИП Вербицкая А.А. в позиции 7. "Смесь сухая для заделки швов" указала:

N п/п	Наименование товара	Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником могут не использоваться точные цифровые или иные параметры
1	2	3	4	5
7.	Смесь сухая для заделки швов Наименование страны происхождения товара Российская Федерация	водостойкая Жизнеспособность раствора 2 часа. Время твердения 24 часа. Цвет по согласованию с заказчиком	Прочность на сжатие в сухих условиях 10 МПа. Ширина шва, мм: 6	Пропорции замеса на 1 кг смеси в диапазоне 0,3-0,32 л воды.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, поскольку Техническим заданием предусмотрено выполнение работ с использованием товара "смесь сухая для заделки швов" с максимальными и минимальными параметрами ширины шва, участник закупки был обязан указать в заявке оба параметра (минимальную и максимальную) ширины шва.

Кроме того, как пояснил представитель Заказчика требования об указании участниками закупки в заявке параметров максимальной и минимальной ширины установлены в связи с потребностями Заказчика, поскольку расстояние между плитками, которое подлежит затирке, может быть как менее 6 мм., так и более 6 мм., что также подтверждается данными производителей сухих смесей для заделки швов.

Довод представителя Заявителя о том, что установленные Заказчиком требования об указании участниками закупки в заявке параметров максимальной и минимальной ширины шва, установлены Заказчиком в колонке "Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры" неправомерно, Комиссией УФАС по Алтайскому краю не рассматривался, поскольку согласно пункту 3.38 административного Регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19 ноября 2014 года в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" http://www.rts-tender.ru дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 25.11.2015 09:00.

Следовательно, срок для обжалования положений документации об электронном аукционе N 0817200000315009037 "г. Барнаул, капитальный ремонт помещений поликлинического отделения N1 КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул", расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. П.С. Кулагина, 10" ИП Вербицкой А.А. был пропущен.

Таким образом, поскольку в заявке ИП Вебицкой А.А. в позиции 7. "Смесь сухая для заделки швов" не были указаны параметры максимальной и минимальной ширины шва, заявка ИП Вебицкой А.А. подлежит отклонению.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Вебицкой А.А. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	К.П. Михайлов
	_____________________________	Н.С. Пахомова