Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 24 декабря 2015 г. N 574/15 (ключевые темы: лекарственные средства - регистрационное удостоверение - аукционная комиссия - техническое задание - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 24 декабря 2015 г. N 574/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Михайлова К.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Бурбах А. Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Кват-Ра": Буторина Дениса Валерьевича;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Алейникова Евгения Сергеевича;

от аукционной комиссии: Романова Николая Николаевича;

от заказчиков - Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности: Кнауб Татьяны Викторовны,

рассмотрев жалобу ООО "Кват-Ра" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при проведении электронного аукциона N 0817200000315009060 на "Поставку лекарственных средств", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО "Кват-Ра" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при проведении электронного аукциона N 0817200000315009060 на "Поставку лекарственных средств".

В своей жалобе Заявитель указывает, что заявка ООО "Кват-Ра" была отклонена по основанию отсутствия копии регистрационного удостоверения с приложениями по позиции N 4 технического задания. Основание отказа пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

ООО "Кват-Ра" считает отказ в допуске необоснованным, поскольку регистрационное удостоверение по позиции 4 технического задания было приложено ООО "Кват-Ра" во второй части заявки.

Кроме того, ООО "Кват-Ра" в своей жалобе указало, что Приложение к указанному регистрационному удостоверению представлено не было, поскольку данным Приложением от 29.03.2012 N ЛC-001665-290312 были добавлены объемы лекарственного средства, а именно 200 мл. 400 мл., без изменений касающихся наименования производителя и лекарственного средства, дозировки и объема. Кроме того, ни в одном нормативно правовом документе, посвященном регистрационным удостоверениям на лекарственные средства не указанно на недействительность регистрационного удостоверения, представленного без приложения к нему.

На основании изложенного ООО "Кват-Ра" полагает отклонение заявки неправомерным.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии УФАС по Алтайскому краю, представителем ООО "Кват-ра" было заявлено ходатайство о приобщении к жалобе дополнительных материалов, согласно которым, заявка ООО "Фармасервис" была признана аукционной комиссией уполномоченного учреждения соответствующей, неправомерно, поскольку:

- в заявке не отражены количественные показатели товара, планируемого к поставке по всем позициям технического задания, а также срок годности товара указан как "не менее 11 месяцев".

- информация, отраженная в первой и второй позиции заявки, не отвечает требованию технического задания аукционной документации, а именно отношение требуемого количества препарата заказанного каждым заказчиком к количеству препарата в потребительской упаковке предлагаемого участником закупки должно соответствовать целому числу во избежание нарушения целостности упаковки поставляемого лекарственного средства Заказчику.

- вторая часть заявки победителя аукциона не отвечает требованиям части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, пункту 9.5. Документации об аукционе, пункту 13 Информационной карты документации, а поскольку согласно второй позиции технического задания аукционной документации Заказчикам требовался: Раствор для инъекций 0.9%, 10 мл- ампулы.

Победитель аукциона предоставил Регистрационное удостоверение лекарственного средства за N ЛП-002225 от 11.09.2013 где в качестве лекарственной формы указано растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций, 09%.

Указанное регистрационное удостоверение, как и предполагаемый к поставке товара не отвечает требованиям, содержащимся в техническом задании к аукционной документации в части лекарственной формы.

На основании изложенного, ООО "Кват-Ра" просит:

- признать жалобу ООО "Кват-Ра" обоснованной;

- признать действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" нарушившими положения Закона о контрактной системе;

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона.

Представитель Уполномоченного учреждения по доводам жалобы представил письменные объяснения, а также пояснил, что считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Представитель аукционной комиссии по доводам жалобы пояснил, что поскольку копия регистрационного удостоверения с приложениями по позиции N 4 технического задания в заявке ООО "Кват-Ра" отсутствовали, заявка подлежала отклонению, в связи с чем, жалоба ООО "Кваат-Ра" является необьоснованной.

Представитель Заказчика представила письменные объяснения, а также пояснила, что считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок входе проведения внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

17.11.2015 года уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000315002461 на "Поставку лекарственных средств".

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

Пунктом 13 Информационной карты документации об аукционе установлено требование: Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: наличие регистрационного удостоверения (с приложениями) - Приказ N 82н от 13 августа 2012 г Об утверждении формы регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения". В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно второй части заявки ООО "Кват-Ра" по позиции 4. Хлорид натрия ООО "Кват-Ра" приложено регистрационное удостоверение N ЛC-001665-290312 от 19.10.2015 г., согласно которому регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения может иметь приложения, являющиеся его неотъемлемой частью.

Таким образом, поскольку в заявке ООО "Кват-Ра" во второй части заявки было приложено регистрационное удостоверение без приложения, которое является его неотъемлемой частью, заявка ООО "Кват-Ра" не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, и подлежит отклонению.

Что касается доводов Заявителя о том, что заявка победителя закупки подлежала отклонению, то, как пояснили представитель аукционной комиссии, а также представитель Заказчиков, заявка полностью соответствовала требованиям аукционной документации, в связи с чем, была аукционной комиссией признана соответствующей.

В заявке ООО "Фармасервис" было указано: "отношение требуемого количества препарата заказанного каждым заказчиком к количеству препарата в потребительской упаковке предлагаемого участником закупки будет соответствовать целому числу (в большую сторону) во избежание нарушения целостности упаковки поставляемого лекарственного средства заказчику".

Таким образом, довод Заявителя о необходимости указания конкретного количества товара, а также довод Заявителя о том, что при поставке товара будет нарушена потребительская упаковка, не обоснованы.

Довод Заявителя о том, что в заявке победителя указано, что не указан конкретный срок годности поставляемого товара, также не обоснован, поскольку согласно техническому заданию требование об указание срока годности участниками закупки, при формировании заявок, установлено не было.

Относительно довода Заявителя о том, что регистрационное удостоверение, приложенное ООО "Фармасервис" во второй части заявки не соответствует лекарственному средству, указанному ООО "Фармасервис" в позиции 2 заявки, то согласно пояснениям представителя Заказчиков, а также члена аукционной комиссии, под данное техническое задание полностью подходит лекарственное средство, зарегистрированное, как "растворитель для приготовления форм для инъекций", поскольку оно соответствует всем четырем критериям: агрегатное состояние лекарственного препарата - "раствор"; возможность инъекционного введения лекарственного препарата; концентрация - 0,9%; объем - 10 мл.

Кроме того, Представитель Заказчиков также пояснила, что при сравнении двух инструкций по медицинскому применению на Натрия хлорид, одна из которых относится к препарату, зарегистрированному, как "растворитель", а другая к препарату, зарегистрированному, как "раствор для инъекций", видно, что оба препарата относятся к фармакотерапевтической группе "растворитель", и коду анатомо-терапевтическо-химической классификации V07AB "растворители и разбавители, включая ирригационные растворы", в показаниях к применению у двух этих препаратов значится "растворение и разведение лекарственных средств". Таким образом, лекарственные средства "Натрия хлорид раствор" и "Натрия хлорид растворитель" абсолютно тождественны и в условиях больничного стационара используются с одной целью - для приготовления растворов лекарственных средств".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Кват-Ра" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	К.П. Михайлов
	_____________________________	А.Ю. Бурбах

Приложение N1

КГБУЗ "ЦРБ Солтонского района" КГБУЗ "Залесовская ЦРБ" КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая детская больница" КГБУЗ "Детский санаторий Белокуриха" КГБУЗ Краевая клиническая больница КГБУЗ "Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича" КГБУЗ "Клинико-диагностический центр г.Рубцовска" КГБУЗ "Дом ребенка специализированный, г. Бийск" КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" КГКУЗ "АКПТД" КГБУЗ "Наркодиспансер Рубцовск" КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" КГБУЗ "Детский туберкулезный санаторий, г.Барнаул" КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" КГБУЗ "Медсанчасть р.п.Малиновое Озеро" КГБУЗ "Краснощековская ЦРБ" КГБУЗ "Городская больница ЗАТО Сибирский" КГБУЗ "Крутихинская ЦРБ" КГБУЗ "ЦГБ г.Белокуриха" КГБУЗ "Зональная ЦРБ" КГБУЗ "Мамонтовская центральная районная больница" КГБУЗ "Центральная районная больница Ельцовского района" КГБУЗ "Алейская ЦРБ" КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ" КГБУЗ "Романовская ЦРБ" КГБУЗ "Центральная районная больница с. Завьялово" КГБУЗ "Целинная ЦРБ" КГБУЗ "Каменская ЦРБ" КГБУЗ "Топчихинская ЦРБ" КГБУЗ "Баевская ЦРБ" КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Бийск" КГБУЗ "ССМП, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N 10, г. Барнаул" КГБУЗ "Первомайская ЦРБ им. А.Ф. Воробьева" КГБУЗ "Центральная районная больница с.Родино", КГБУЗ "ЦРБ с. Родино" КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 7, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N1, г.Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N11, г.Барнаул " КГБУЗ "Городская больница N10, г.Барнаул" КГБУЗ "Городская больница N 9, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N 9, г.Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N 14, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Барнаул" КГБУЗ "Кулундинская ЦРБ" КГБУЗ "Горбольница N 12, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул" КГБУЗ "Родильный дом N 1, г. Барнаул" КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N 3, г. Барнаул" КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул" КГБУЗ "Детская городская больница N 5, г. Барнаул" КГБУЗ "Детская городская поликлиника N2, г.Барнаул" КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул" КГБУЗ "Детская городская больница N 1, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская детская больница N 2, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская больница N 6, г. Барнаул" КГБУЗ "Психиатрическая больница, г. Бийск" КГКУЗ "ПТД г.Славгород" КГБУЗ "Алтайский краевой наркологический диспансер" КГБУЗ "Алтайская краевая психиатрическая больница N1" КГБУЗ "АКОД" КГБУЗ "Кожно-венерологический диспансер, г. Бийск" КГБУЗ "Ребрихинская центральная районная больница" КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" КГБУЗ "Алтайская краевая психиатрическая больница N2" КГБУЗ "Краевой психоневрологический детский санаторий" КГКУЗ "Лебяженская туберкулёзная больница" КГБУЗ "Онкологический диспансер г.Рубцовска" КГБУЗ "Кожно-венерологический диспансер г. Рубцовска" КГБУЗ "Психиатрическая больница г.Рубцовска"

КГБУЗ "ДСП N 2, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская поликлиника N 7, г. Барнаул" КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Барнаул" КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница" КГБУЗ "Калманская ЦРБ" КГБУЗ "Советская ЦРБ" КГБУЗ "Панкрушихинская ЦРБ" КГБУЗ "Городская поликлиника N 12, г. Барнаул" КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ" КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 2, г. Бийск" КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи" КГБУЗ "Усть-Пристанская ЦРБ" КГБУЗ "Первая городская поликлиника, г. Бийск" КГБУЗ "Егорьевская ЦРБ" КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Бийск" КГБУЗ "Бурлинская ЦРБ" КГБУЗ "Смоленская ЦРБ" КГБУЗ "ЦРБ г. Змеиногорска" КГБУЗ "Павловская ЦРБ" КГБУЗ "Тюменцевская ЦРБ" КГБУЗ "ЦБ Локтевского района" КГБУЗ "Солонешенская ЦРБ" КГБУЗ "Волчихинская ЦРБ" КГБУЗ " ЦРБ Немецкого национального района" КГБУЗ "Красногорская ЦРБ" КГБУЗ "Городская больница N 3, г.Рубцовск" КГБУЗ "Городская детская больница, г. Бийск" КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск" КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ" КГБУЗ "Хабарская ЦРБ" КГБУЗ "Благовещенская центральная районная больница" КГБУЗ "Ключевская ЦРБ им. Антоновича И.И." КГБУЗ "Поспелихинская ЦРБ" КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" КГБУЗ "Курьинская ЦРБ" КГБУЗ "Тальменская ЦРБ" КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Бийск" КГБУЗ "Городская больница N1, г. Рубцовск", КГБУЗ "ГБ N1, г. Рубцовск" КГБУЗ "Городская больница N2, г. Рубцовск" КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, г. Бийск" КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" КГБУЗ "Староалейская ЦРБ" КГБУЗ "Шелаболихинская ЦРБ" КГБУЗ "Чарышская ЦРБ" КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Заринск" КГБУЗ "Детская городская больница, г. Рубцовск" КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" КГБУЗ "Новичихинская ЦРБ" КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск", КГБУЗ "Стоматология г. Рубцовска" КГБУЗ "ССМП" КГБУЗ "ЦРБ Суетского района" КГБУЗ "Детская городская поликлиника, г.Рубцовск" КГБУЗ "Алтайская ЦРБ" КГБУЗ "Косихинская центральная районная больница" КГБУЗ "Бийская ЦРБ" КГБУЗ "Усть-Калманская ЦРБ" КГБУЗ "Табунская ЦРБ" КГБУЗ "Угловская ЦРБ" КГБУЗ "ГБ имени Л.Я. Литвиненко, г.Новоалтайск" КГБУЗ "Рубцовская ЦРБ" КГБУЗ "СЦРБ" КГБУЗ "Алтайский врачебно-физкультурный диспансер" КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края" КГБУЗ "Наркологический диспансер, г.Бийск" КГБУЗ "ПЦ (к) АК" КГКУЗ "Детская туберкулезная больница" КГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер, г.Рубцовск

"