Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 ноября 2015 г. N 529/15 (ключевые темы: Алтайский край - контроль в сфере закупок - аптечные учреждения - защита конкуренции - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 30 ноября 2015 г. N 529/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Пахомовой Н.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - НПО "Тамбовфарма": не явились, уведомлены, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя;

от заказчиков - Кравец Е.Б.;

от уполномоченного органа - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Жихаревой Е.Ю.;

рассмотрев жалобу НПО "Тамбовфарма" на положения документации при проведении электронного аукциона N 0817200000315008487 "Поставка лекарственных средств", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.11.2015 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба НПО "Тамбовфарма" (далее- Заявитель) на положения документации при проведении электронного аукциона N 0817200000315008487 "Поставка лекарственных средств".

Заявитель в жалобе указывает, что документация проводимого аукциона содержит нарушения Закона о контрактной системе, поскольку установленные документацией требований 1) "_ таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг"; 2) "_отсутствует указание на невозможность применения при беременности, применения одновременно с фактором свертывания крови IX или антиингибиторным коагулянтным комплексом, а также прекращение грудного вскармливания на время лечения", ограничивают количество участников.

Кроме того, Заявитель указывает, что установленным Заказчиками требованиям с характеристиками лекарственного препарата с МНН "Транексамовая кислота" соответует единственный препарат ТН Транексам, производителя ОАО "Нижарм".

Заявитель так же указывает на нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель Заказчиков в лице Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, представители КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края по доводам жалобы пояснили, что считают ее не подлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а, также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническим заданием предусмотрено:

Наименование товара (для лекарственных средств МНН)	Значения показателей, которые не могут изменяться участником при подаче заявки	Максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, при определении которых участником используются только точные цифровые или иные параметры
Транексамовая кислота	раствор для внутривенного введения 50 мг/мл, 5 мл - ампулы. В инструкции по медицинскому применению препарата в графе "противопоказания" отсутствует указание на невозможность применения при беременности, применения одновременно с фактором свертывания крови IX или антиингибиторным коагулянтным комплексом, а также прекращения грудного вскармливания на время лечения.	не менее 1 ампулы в потребительской упаковке
Транексамовая кислота	таблетки покрытые пленочной оболочкой 250 мг. В инструкции по медицинскому применению препарата в графе "противопоказания" отсутствует указание на невозможность применения при беременности.	не менее 1 штуки в потребительской упаковке
Транексамовая кислота	таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг. В инструкции по медицинскому применению препарата в графе "противопоказания" отсутствует указание на невозможность применения при беременности	не менее 1 штуки в потребительской упаковке

Указание Заказчиком функциональных характеристик, является необходимостью, связанной с исполнением Приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Транексамовая кислота с указанными в документации характеристиками, относится к группе препаратов гемостатического действия и применяется для профилактики кровотечения беременных женщин, во время родов, а также в периоперационном, послеродовом периоде, согласно принятым Министерством здравоохранения Российской Федерации стандартам оказания медицинской помощи. При развитии массового кровотечения и неэффективности вышеуказанного гемостатического препарата в комплексе реанимационных мероприятий применяются факторы свертывания крови, в связи с чем, Заказчика необходим препарат "Транексамовая кислота", разрешенная к применению одновременно с факторами свертывания крови (Приложение 1-Приказ МЗ N 597н от 07.11.2012 г., приложение к Приказу МЗ N 597н, приложение 2.- Приказ МЗ N 598н от 07.11.2012, приложение к Приказу МЗ N598н от 07.11.2012 г., приложение 3.-Приказ МЗ 582н от 06.11.2012, приложение к Приказу МЗ 582н от 06.11.2012, приложение 4- приказ N 600н от 07.11.2012 , приложение к Приказу N 600 от 07.11.2012, приложение 5-Приказ N 1521н от 24.12.2012 , приложение к Приказу МЗ N1521н от 24.12.2012)

Таким образом, при формировании технического задания, Заказчик указывает свои требования, с учетом потребностей (что подтверждается заявками Заказчиков проводимого совместного аукциона).

Получение Заказчиками товара, результатов выполненных работ, услуг, не отвечающих его потребностям, приведет не к повышению эффективности и результативности осуществления закупки, а к прямо противоположному результату.

Поскольку указание в документации об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) технических и функциональных характеристик (в том числе безальтернативных) объекта закупки в соответствии с потребностями Заказчиков предусмотрено законодательством, оно не влечет его нарушение.

Кроме того, в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары для использования в предпринимательской деятельности или иных, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Представителями Общества не представлено доказательств того, что установленные требования к товару ограничили его как участника закупки в участии в аукционе.

Поскольку поставку товара, являющегося предметом контракта, может осуществить любое лицо, документация об аукционе не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

По доводам представителей Заявителей о нарушении Заказчиками положений статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок приняла решение о передаче материалов дела в отдел контроля органов власти управления ФАС по Алтайскому краю.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу НОО "Тамбовфарма" необоснованной.

2. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти управления ФАС по Алтайскому краю для рассмотрения на предмет нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: _____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии _____________________________ А.Ю. Бурбах

______________________________ Н.С. Пахомова

Приложение N 1

КГБУЗ "Залесовская ЦРБ"	659220, Алтайский край, Залесовский район, с.Залесово, ул. Больничная,21
КГБУЗ Краевая клиническая больница	656024, Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ляпидевского, 1.
КГБУЗ "Диагностический центр Алтайского края"	656038, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 75А.
КГБУЗ "АКОД"	Россия, 656045, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Никитина, 77.
КГБУЗ "Ребрихинская центральная районная больница"	658540, Алтайский край, Ребрихинский район, с. Ребриха, проспект Победы,120.
КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск"	659325, Алтайский край, г. Бийск, улица Л. Толстого, 140
КГБУЗ "Онкологический диспансер г.Рубцовска"	658213, Алтайский край, г.Рубцовск, ул.Громова, 19
КГБУЗ "ПЦ (к) АК"	656019, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Попова, 29
КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер"	656055, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Малахова, д. 46
КГКУЗ "АКПТД"	656002 Алтайский край, г. Барнаул, ул. Змеиногорский тракт, 110, аптечное отделение.
КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн"	КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" 656045, Алтайский край, г.Барнаул, Змеиногорский тракт, 112. (склад аптеки)
КГБУЗ "Краснощековская ЦРБ"	658340, Алтайский край, с. Краснощеково, ул. Кирова, 24
КГБУЗ "Крутихинская ЦРБ"	658750 Алтайский край Крутихинский район с.Крутиха ул.Гагарина 55В
КГБУЗ "ЦГБ г.Белокуриха"	659900, Алтайский край, г.Белокуриха, ул. Советская, 15, аптечный склад
КГБУЗ "Зональная ЦРБ"	659400, Алтайский край, Зональный район, с.Зональное, ул.Школьная 11.
КГБУЗ "Мамонтовская центральная районная больница"	индекс 658561, Алтайский край, Мамонтовский район, с. Мамонтово, ул. Победы, 267.
КГБУЗ "Алейская ЦРБ"	Алтайский край, Алейск г, им В.Олешко, 30, -
КГБУЗ "Шипуновская ЦРБ"	658390, с. Шипуново, ул. Мамонтова 103, Шипуновский район, Алтайский край.
КГБУЗ "Романовская ЦРБ"	658640, Алтайский край, Романовский район, с.Романово, ул.Строительная,28
КГБУЗ "Топчихинская ЦРБ"	Алтайский край, Топчихинский район, с. Топчиха, ул. Правды 12а
КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Бийск"	659316, Алтайский край, г. Бийск, ул. Разина, д.61.
КГБУЗ "Бийская ЦРБ"	659363, Алтайский край, Бийский район, с. Первомайское, ул. Октябрьская 41 (далее - "место поставки").
КГБУЗ "Усть-Калманская ЦРБ"	658150, Алтайский край, Усть-Калманский район, с.Усть-Калманка, ул.Ленина, 81.
КГБУЗ "Табунская ЦРБ"	Алтайский край, Табунский район, с.Табуны, ул.Пролетарская, д.1.
КГБУЗ "ГБ имени Л.Я. Литвиненко, г.Новоалтайск"	658087, Алтайского края, г. Новоалтайск, ул. Ударника,12/6 (аптека)
КГБУЗ "Рубцовская ЦРБ"	658201, Российская Федерация, Алтайский край, г. Рубцовск, пр-т Ленина, 1А
КГБУЗ "СЦРБ"	Место (места) поставки товара: 658823, Алтайский край, г. Славгород, ул. Володарского, 167 - Аптека КГБУЗ "СЦРБ".
КГБУЗ "Городская больница N1, г. Рубцовск", КГБУЗ "ГБ N1, г. Рубцовск"	658219, Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Оросительная, 217, КГБУЗ "Городская больница N 1, г.Рубцовск".
КГБУЗ "Городская больница N2, г. Рубцовск"	658210, Алтайский край, г.Рубцовск, пер.Коммунистический,35
КГБУЗ "Троицкая ЦРБ"	659840, Алтайский край, Троицкий район, с. Троицкое, ул. Чапаева, 75
КГБУЗ "Чарышская ЦРБ"	658170, Алтайский край, Чарышский район, с.Чарышское, ул.Парковая 1А.
КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Заринск"	659100, Алтайский край, г. Заринск, ул. Металлургов, 6/2 аптека КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Заринск" и ул. 25 Партсъезда, 40 КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Заринск"
КГБУЗ "Детская городская больница, г. Рубцовск"	индекс 658213, Алтайский край, г.Рубцовск, ул. Краснознаменская, 108.
КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск"	659323, Алтайский край, г.Бийск, ул.Садовая 210
КГБУЗ "Новичихинская ЦРБ"	659730, Алтайский край, Новичихинский р-н, с.Новичиха, ул. Морозова-28
КГБУЗ "ССМП"	658201, Алтайский край, город Рубцовск, улица Октябрьская дом 143
КГБУЗ "Алтайская ЦРБ"	Алтайский край, Алтайский район, с. Алтайское, ул. Карла Маркса, 197.
КГБУЗ "Косихинская центральная районная больница"	индекс 659820, Алтайский край, с. Косиха, ул. Больничный поселок, д.7
КГБУЗ "Усть-Пристанская ЦРБ"	Алтайский край, Усть - Пристанский район, с. Усть - Чарышская Пристань, ул. Ионина, 34б, цокольный этаж, кабинет N 30
КГБУЗ "Егорьевская ЦРБ"	658280, Алтайский край, Егорьевский район, с. Новоегорьевское, ул. Больничная, 1.
КГБУЗ "Бурлинская ЦРБ"	658810, Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Гоголя, 3а
КГБУЗ "Смоленская ЦРБ"	659600, Алтайский край, Смоленский район, с.Смоленское, ул.Песчаная, д.71а.
КГБУЗ "ЦРБ г. Змеиногорска"	658480, Алтайский край, Змеиногорский район, г. Змеиногорск, ул. Фролова,18.
КГБУЗ "Павловская ЦРБ"	659000, Алтайский край, Павловский район, с. Павловск, ул. Кунгурова, 1
КГБУЗ "Тюменцевская ЦРБ"	658580, Алтайский край, Тюменцевский район, с.Тюменцево, ул. Ленина, 71.
КГБУЗ "ЦБ Локтевского района"	658420, Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, ул. Маяковского,134
КГБУЗ "Солонешенская ЦРБ"	659690, Алтайский край, Солонешенский район, с. Солонешное, ул. Строительная 11
КГБУЗ "Волчихинская ЦРБ"	658930, Алтайский край, с. Волчиха , ул. Кирова 14
КГБУЗ "Городская больница N 3, г.Рубцовск"	658213, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 13 КГБУЗ "Городская больница N 3, г.Рубцовск.
КГБУЗ "Городская больница N 2, г. Бийск"	659300, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленинградская, 94
КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ"	659240, Алтайский край, Кытмановский район, с.Кытманово, ул.Советская, 104.
КГБУЗ "Хабарская ЦРБ"	658780,Алтайский край Хабарский район, с.Хабары, улица Пирогова 1.
КГБУЗ "Благовещенская центральная районная больница"	658670, Алтайский край, р.п. Благовещенка, ул. Дегтярева, 14
КГБУЗ "Поспелихинская ЦРБ"	659700, Алт. край, Поспелихинский р-н, Поспелиха с, ул. Коммунистическая 51а
КГБУЗ "Михайловская ЦРБ"	658960, Алтайский край, Михайловский район, c. Михайловское, ул. Боровая. 15
КГБУЗ "Курьинская ЦРБ"	658320, Алтайский край, Курьинский район, с.Курья, ул.Пролетарская, 13.
КГБУЗ "Тальменская ЦРБ"	658030, Алтайский край, Тальменский район, р. п. Тальменка, ул. Кирова,68
КГБУЗ "Калманская ЦРБ"	Российская Федерация, 659040, Алтайский край, Калманский р-н, Калманка с, Дзержинского ул, 42.
КГБУЗ "Советская ЦРБ"	659540 Алтайский край Советский район село Советское ул.Западная 20а
КГБУЗ "Панкрушихинская ЦРБ"	658760, Алтайский край, Панкрушихинский район, с.Панкрушиха, ул.Боровая,1
КГБУЗ "Петропавловская ЦРБ"	659669,Алтайский край, Петропавловский район, с. Петропавловское, ул. Ленина 100
КГБУЗ "Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи"	656038, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Комсомольский, д.73
КГБУЗ "Первомайская ЦРБ им. А.Ф. Воробьева"	Алтайский край, Первомайский район, с. Березовка, ул. Центральная, 69
КГБУЗ "Центральная районная больница с.Родино", КГБУЗ "ЦРБ с. Родино"	659780, Алтайский край, Родинский район, с.Родино, ул. Сухова,15
КГБУЗ "Городская больница N10, г.Барнаул"	656906 , Алтайский край, г. Барнаул, р.п. Южный, ул. Белинского, 2
КГБУЗ "Городская больница N 4, г. Барнаул"	656050, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Юрина, 166-а
КГБУЗ "Кулундинская ЦРБ"	658920, Алтайский край, Кулундинский район, с. Кулунда, ул. 50 лет СССР, д11
КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул"	656050, Алтайский край, г.Барнаул, ул. Малахова 51
КГБУЗ "Родильный дом N 1, г. Барнаул"	656023, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Г.Титова, 25
КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул"	Российская Федерация, 656038, Алтайский край, Барнаул г, улица Молодежная, 9
КГБУЗ "Городская больница N8, г. Барнаул"	656010, Алтайский край, г. Барнаул, П.Сухова, 13, аптека
КГБУЗ "Городская больница N5, г. Барнаул"	656045, Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт 75, аптечное отделение