Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 декабря 2015 г. N 536 (ключевые темы: протокол разногласий - контроль в сфере закупок - отказ от заключения контракта - электронный аукцион - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 декабря 2015 г. N 536

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственных закупок,

Членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н. С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

от заявителя - ООО "Октан-пласт" - Боковой Н. А.;

от заказчика - Комитета по образованию города Барнаула - Максимовой К. А.;

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа г. Барнаула - Зайковой А. Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "Октан-пласт" на действия заказчика при заключении контракта по закупке N 0317300301915001043 "Поставка автомобильного бензина "Регуляр Евро-92" и "Премиум Евро-95", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30.10.2015 г. уполномоченным органом Комитетом муниципального заказа г. Барнаула было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301915001043.

Заявитель в жалобе указывает, что ООО "Октан-пласт" подало заявку на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок заявка ООО "Октан-пласт" была признана сооветующей требованиям документации об аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки, размещенной на официальном сайте, в соответствии с ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе аукцион был признан несостоявшимся.

17.11.2015 г. на сайте электронной торговой площадки заказчик разместил проект контракта.

19.11.2015 г. ООО "Октан-пласт" разместил протокол разногласий в части касающейся п. 2.1 контракта, приложения N1 к контракту и приложения N2 к контракту.

24.11.2015 г. общество отправило в адрес заказчика образец банковской гарантии и в этот же день заказчиком размещен протокол разногласий N1 от 23.11.2015 к муниципальному контракту N2015/46 об отказе в заключении муниципального контракта на основании того, что в приложении указан не полный перечень АЗС в соответствии с техническим заданием.

Указанный отказ от заключения контракта заявитель считает незаконным, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе заказчик должен был рассмотреть протокол разногласий и в случае несогласия с ним должен был указать свои замечания и разместить повторно проект контракта.

ООО "Октан-пласт" работает с АЗС по агентским договорам и может обеспечить нужную географию поставки.

На основании изложенного заявитель просит рассмотреть жалобу по существу; обязать заказчика заключить муниципальный контракт.

Представитель уполномоченного органа представил документы по запросу, пояснений по жалобе не представил, поскольку заключение контракта относится к компетенции заказчика.

Представитель заказчика предоставил письменные объяснения, по доводам жалобы пояснил, что считает ее необоснованной. Указал об отсутствии намерения заключать контракт с ООО "Октан-пласт", поскольку данный поставщик не подходит заказчику.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника аукциона, размещенного на официальном сайте 11.11.2015 г. заявка ООО "Октан-пласт" была признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе на заказчика возложена обязанность в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола разместить в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Таким образом, заказчик обязан был направить проект контракта в адрес поставщика в срок до 16.11.2015 г. включительно.

Вместе с тем в нарушение требований ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе заказчиком направлен проект контракта 17.11.2015 г. и не включены условия исполнения контракта в приложения N1, 2 к нему.

Учитывая требования ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе 19.11.2015 г. ООО "Октан-пласт" направило в адрес заказчика протокол разногласий в части касающейся п. 2.1 контракта, приложения N1 к контракту и приложения N2 к контракту.

Посчитав изложенные условия исполнения контракта не соответствующими требованиям документации об аукционе, а именно: отсутствие не менее чем трех АЗС в каждом районе города Барнаула, заказчик составил протокол разногласий к контракту от 23.11.2015 г. и разместил его на официальном сайте 24.11.2015 г.

Согласно пояснениям данным представителем заказчика и информации размещенной на официальном сайте, указанный протокол по существу не являлся протоколом разногласий, а являлся отказом от заключения контракта. Указанное подтверждается содержанием самого протокола, в котором изложено волеизъявление заказчика о невозможности подписания контракта.

Ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Таким образом, заказчиком в срок до 24.11.2015 г. не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе по рассмотрению протокола разногласий, размещению проекта контракта и неправомерно осуществлены действия по отказу от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Октан-пласт" обоснованной.

2. Признать действия заказчика, выразившиеся в нарушении ч. 2, 5 ст. 70 Закона о контрактной системы неправомерными.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	Е.В. Кутняшенко
	_____________________________	Н. С. Пахомова