Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 декабря 2015 г. N ЭА-1288/2015 (ключевые темы: извещение о проведении электронного аукциона - участники закупок - пожарная безопасность зданий и сооружений - закупки товаров, работ и услуг - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 декабря 2015 г. N ЭА-1288/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Благострой" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБНУ "ВНИИЦ и СК" при проведении электронного аукциона: "На выполнение подрядных работ по проведению капитального ремонта и восстановлению работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и системы управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ФГБНУ ВНИИЦ и СК (лабораторный корпус с пристройкой, находящийся по адресу: г. Сочи, ул. Яна Фабрициуса, д. 2/28 и производственный павильон "Дерево дружбы", находящийся по адресу: г. Сочи ул. ЯнаФабрициуса, д. 2/5а)" (извещение N 0318100035415000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБНУ "ВНИИЦ и СК" проводился электронный аукцион "На выполнение подрядных работ по проведению капитального ремонта и восстановлению работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и системы управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ФГБНУ ВНИИЦ и СК (лабораторный корпус с пристройкой, находящийся по адресу: г. Сочи, ул. Яна Фабрициуса, д. 2/28 и производственный павильон "Дерево дружбы", находящийся по адресу: г. Сочи ул. ЯнаФабрициуса, д. 2/5а)" (извещение N 0318100035415000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 835 020,28 рублей.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно п.6) ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

П. 15) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Извещение о проведении электронного аукциона не содержит требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В п.5.1. технического задания аукционной документации установлено: Работы по договору должны выполняться при наличии: - лицензии на "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Согласно п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участник закупки не является офшорной компанией.

В соответствии с ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

В извещении о проведении электронного аукциона, в нарушение п.10) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, отсутствует обязательное требование о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

Заявитель указывает, что заказчиком проектно-сметная документация размещена не в полном объеме, а именно: отсутствует графическая часть проектно-сметной документации (в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме).

Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru в составе аукционной документации размещены: техническое задание, дефектная ведомость и локальный сметный расчет.

На заседании Комиссии представителями заказчика пояснено, что на официальном сайте были размещены разъяснения, согласно которым "Иная документация, необходимая Подрядчику для исполнения своих обязательств по контракту предоставляется по необходимости".

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Благострой" обоснованной в части отсутствия в извещении о проведении электронного аукциона требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; требования о том, что участник закупки не является офшорной компанией.

2. Признать в действиях заказчика - ФГБНУ "ВНИИЦ и СК" нарушение п.1) ч.1 ст.31, п.6) ч.5 ст.63, п.10 ч.1 ст.31, ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ФГБНУ "ВНИИЦ и СК" (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.