Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 января 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ТАЛАН ПЛЮС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУ ДО "Дворец творческих детей и молодежи им. Н.И. Сипягина" МО г. Новороссийск при проведении уполномоченным органом - администрацией МО г. Новороссийск электронного аукциона: "Устройство плиточного покрытия площадка N3 Дворца творчества" (извещение N 0118300013315001069) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Документация содержит нестандартные требования к характеристикам товаров, кроме того, в п.5 сведений о товарах и материалах указаны размеры лотков водоотводных без единиц измерения. Заказчиком в извещении не установлены требования п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, однако, в п.10 раздела 3 аукционной документации установлено требование о необходимости предоставить участником декларацию, в том числе и по п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. В нарушение ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком указан товарный знак "Унифлекс" без сопровождения фразой "или эквивалент". В документации содержатся ссылки на недействующие нормативные акты.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом - администрацией МО г. Новороссийск проводился электронный аукцион "Устройство плиточного покрытия площадка N3 Дворца творчества" (извещение N 0118300013315001069).
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.
Согласно п.10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участник закупки не является офшорной компанией.
В соответствии с ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке
В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.3-10 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Заказчиком в п.10 раздела 3 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 3 - 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с требованиями п.1) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В разделе 10 "Описание объекта закупки" в сведениях о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ аукционной документации содержатся следующие требования к товарам (материалам), используемым в ходе выполнения работ:
- по п.2 "Тротуарная плитка": Водопоглощение, %: не более 6; Истираемость, г/см2: не более 0,4. Согласно ГОСТ 17608-91 водопоглощение бетона плит не должно превышать по массе, %: 5 - для плит из тяжелого бетона, 6 - для плит из мелкозернистого бетона. Истираемость бетона определяется по результатам испытаний в соответствии с ГОСТ 13087-81 "Бетоны. Методы определения истираемости".
- по п.5 "Лотки водоотводные пластиковые": Размеры: 1000х380х385. Заказчиком не указаны единицы измерения по данному пункту.
В разделе 4 аукционной документации "Инструкция по заполнению заявки" в п.1 установлено: "Обозначения: "эквивалент", "аналог", "не менее", "не более", ">", "более", "больше", "выше", "свыше", "<", "менее", "меньше", "ниже", "![]()
", "больше либо равно", "![]()
", "меньше либо равно", "минимальный", "максимальный", "или", "-", "тире", "+" (знак плюс), "-" (знак минус), "![]()
" (знак плюс-минус), "от"![]()
."до", "![]()
", "min","max". Описание применентя: Если в описании объекта закупки, в том числе в документе "сведения о товарах (материалах)" установлены данные значения, то это означает неконкретные значения и не могут быть указаны в заявке участника закупки. Данный пункт не применяется в значениях температурного режима".
"Обозначение: "не более". Описание: "Если в описании объекта закупки, в том числе в документе "сведения о товарах (материалах)" установлены данные з
