Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 ноября 2015 г. N 1440 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - аукцион - страна происхождения товара - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 ноября 2015 г. N 1440

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П.Харченко, заместителя руководителя Управления, членов Комиссии - Я.Ю.Бычковой, начальника отдела контроля закупок, Е.А.Фадеевой, специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ЭкспертСтрой" (далее - жалоба) на действия аукционной комиссии Администрации города Канска Красноярского края (далее - аукционная комиссия), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 25.11.2015 поступила жалоба ООО "ЭкспертСтрой" на действия аукционной комиссии Администрации города Канска Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при определении подрядчика путем проведения открытого электронного аукциона (далее - аукцион) на "Выполнение работ по капитальному ремонту помещения библиотеки-филиала "Городской информационно ресурсный центр" (ГИРЦ) муниципального бюджетног о учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Канска"", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300006215000238.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям части 8 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии, заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система г. Канска"

(далее - заказчик) и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, заказчику было предложено представить в адрес управления пояснения по доводам жалобы.

Существо жалобы: неправомерный отказ подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе.

На заседании по рассмотрению жалобы присутствовали;

В адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заказчика, уполномоченного органа.

На рассмотрение жалобы по существу ООО "ЭкспертСтрой" своего представителя не направило.

Из содержания жалобы ООО "ЭкспертСтрой" следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок ООО "ЭкспертСтрой" было отказано в допуске к участию в аукционе по следующей причине: в соответствие с п. 1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием заявки участника требованиям пункта 1 части 1 раздела 29 документации об электронном аукционе (участником представлена несоответствующая информация, предусмотренная требованиями документации об аукционе.) Не указаны конкретные показатели по позициям "Шелковисто - матовая воднодисперсионная краска, влагопрочная и антивандальная", по характеристикам "расход, м2 на литр".

Податель жалобы с мнением аукционной комиссии не согласен и считает отклонение заявки ООО "ЭкспертСтрой"не законным и необоснованным.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика, уполномоченного органа представил письменные пояснения, где изложил, что по результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией по осуществлению закупок принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе, в связи с несоответствием заявки участника требованиям пункта 1 части 1 раздела 25 документации об аукционе. Участником закупки представлена несоответствующая информация, предусмотренная требованиями документации об аукционе, не соответствующий показатель используемого товара (применяемых материалов).

Рассмотрев жалобу, изучив аукционную документацию, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченные орган по просьбе заказчика совершил действия по осуществлению закупки на "Выполнение работ по капитальному ремонту помещения библиотеки-филиала "Городской информационно ресурсный центр" (ГИРЦ) муниципального бюджетног о учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Канска"".

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании части 5 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

В соответствии с пунктом 3 частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Анализ аукционной документации показал, что разделом 3 аукционной документации предусмотрена информация о количестве товара, объеме работ, услуг, ниже приводится таблица под названием "материалы".

Таблице в столбце Наименование товара (наименования применяемых материалов) указана позиция : Шелковисто-матовая воднодисперсионная краска, влагопрочная и антивандальная. Кроме всего прочего в таблице имеются столбцы под названием: наименование показателя (характеристики), "значения показателя", также "параметры значения показателя".

Шелковисто-матовая воднодисперсионная краска, влагопрочная и антивандальная	расход, м2 на литр	9-10	Показатель, значение которого не может изменяться
	время высыхания, час	Не более 1	Показатель, значение которого может изменяться
	тип связующего	акрилатный сополимер латекс	Показатель, значение которого не может изменяться
	цвет	зеленый, (согласно дизай-проекта)	Показатель, значение которого не может изменяться
	степень блеска	шелковисто-матовая	Показатель, значение которого не может изменяться

При этом, предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие на выполнение работ и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, исходя из требований документации и Закона о контрактной системе, участник закупки, в первой части заявки должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0119300006215000238 от 16.11.2015 на участие в электронном аукционе, подателю жалобы было отказано в допуске. Обоснование - в соответствии с п.1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013, в связи с несоответствием заявки участника требованиям пункта 1) части 1 раздела 29 документации об аукционе (Участником представлена несоответствующая информация, предусмотренная требованиями документации о аукционе.) Не указаны конкретные показатели по позициям "Шелковисто-матовая воднодисперсионная краска, влагопрочная и антивандальная", по характеристикам "расход, м2 на литр".

При анализе заявки подателя жалобы Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что в первой части заявки участник в таблице "материалы" указал: Шелковисто-матовая воднодисперсионная краска, влагопрочная и антивандальная, расход, м2 на литр 9

Таким образом, участником закупки в первой части заявки изменен показатель характеристики товара, который участник закупки не может менять, так как в данной таблице заказчиком установлено, что параметр значения показателя расход, м2 на литр "9-10" не может изменяться.

По каждой позиции предлагаемого к поставке товара (используемых при выполнении работ материалов) участник закупки указывает значение показателя по всем указанным в документации об аукционе показателям по всем позициям товаров с учетом требований, установленных в столбце "параметры значения показателя".

В столбце "параметры значения показателя" указаны слова "Показатель, значение которого не может изменяться" либо "Показатель, значение которого может изменяться". Следовательно, если указано "Показатель, значение которого не может изменяться", то участник закупки в первой части заявки должен указать значения показателей установленных заказчиком.

Следовательно, аукционная комиссия, отклонив участников закупки по основанию изменений показателя, меняться которые не могут, не нарушила требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с изложенным Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях заказчика присутствует нарушения требований статьи 64 Федерального закона о контрактной системе прав и законных интересов участников осуществления закупки.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "ЭкспертСтрой", проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "ЭкспертСтрой" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю.Бычкова
	Е.А.Фадеева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Фадеева Екатерина Андреевна (391)2111830