Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 ноября 2015 г. N 1451 (ключевые темы: конкурсная комиссия - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 ноября 2015 г. N 1451

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СК "Согласие" на действия конкурсной комиссии Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю" (далее - конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса N186 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", номер извещения 0819100000615000152, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СК "Согласие" на действия конкурсной комиссии путем проведения открытого конкурса "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, конкурсной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, конкурсной комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Туаманен Кристина Владимировна (доверенность 52/2 от 12.01.2015);

- представители ООО "СК "Согласие" Горст Наталья Викторовна (доверенность N327 от 16.04.2015) и Ильин Алексей Сергеевич (доверенность N375 от 30.10.2015).

Из содержания жалобы следует, что конкурсная комиссия неправомерно признала победителем открытого конкурса СПАО "Ингострах". ООО "СК "Согласие" сомневается в наличии в составе заявки Участника СПАО "Ингосстрах" оригинала платежного поручения.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласилась и пояснила, что 2 ноября 2015 года публично во время и месте, указанном в конкурсной документации, Заказчиком организована процедура вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе N 186. На процедуре вскрытия присутствовал представитель ООО "СК "Согласие" и СОАО "ВСК".

Заказчиком помимо обязанности осуществления аудиозаписи вскрытия конвертов была обеспечена и видеозапись указанной процедуры. Видеофайл "00001" формата AVCHD (.MTS), объемом 3,99 ГБ, содержит запись вскрытия членами конкурсной комиссии Заказчика конверта с заявкой ОСАО "Ингосстрах". Согласно данному видеофайлу членом комиссии оглашены все документы и сведения, представленные ОСАО "Ингосстрах" в составе заявки (начало вскрытия - 15 мин.50 сек. видеозаписи), а платежное поручение, представленное участником в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе содержало необходимые отметки банка, данная информация также была озвучена членом комиссии (29 мин. 35 сек. видеозаписи). Факт оглашения информации о наличии отметки банка в указанном платежном поручении подтверждается и представленной аудиозаписью (30 мин. 09 сек. аудиофайла "Вскрытие конвертов ОСАГО 02.11.2015" формата WAV, объемом 802 Мб). Платежное поручение в составе заявки ОСАО "Ингосстрах" представлено на 223 странице и содержит отметки банка.

Кроме того, представитель заказчика пояснила, что 23 ноября 2015 года с соблюдением сроков, установленных частью 2 статьи. 54 Закона о контрактной системе, на основании протокола оценки и рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 0819100000615000152-2 от 12 ноября 2015 года, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru в день его подписания членами конкурсной комиссии Заказчика, т.е. 12 ноября 2015 года, между Заказчиком и победителем открытого конкурса ОСАО "Ингосстрах" заключен государственный контракт. В момент заключения контракта Заказчик не располагал сведениями о поступлении жалобы ООО "СК "Согласие" на действия Заказчика и членов Единой комиссии Заказчика.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком совершены действия по осуществлению закупки путем проведения открытого конкурса N186 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств", номер извещения 0819100000615000152.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Согласно части 8 статьи 53 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

При анализе документации Комиссия по рассмотрению жалобы установила, что в соответствии с пунктом 4.1.9. конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе (конкурсная заявка), подготовленная участником открытого конкурса, должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 12.11.2015 NПРО1 заявкам, соответствующим требованиям конкурсной документации, ОСАО "Ингосстрах", ООО "СК "Согласие" и СОАО "ВСК", присвоен итоговый рейтинг 100 баллов. Победителем открытого конкурса было признано ОСАО "Ингосстрах" в связи с тем, что заявка поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, согласно журнала регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе.

Комиссией Красноярского УФАС установлено, что в составе заявки ОСАО "Ингосстрах" на 223 странице представлено Платежное поручение от 12.10.2015 на сумму 20407,21 руб. с отметкой банка.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии соответствуют положениям статьи 53 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "СК "Согласие" в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "СК "Согласие" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54