Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 декабря 2015 г. N 1647 (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - участники закупок - антимонопольный орган - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 декабря 2015 г. N 1647

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ИП Саматова Тынчтыкбека Шукурбековича на действия аукционной комиссии МУ "Администрация поселка Полигус" Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее- аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Строительство четырехквартирного жилого дома по ул. Таежная, 1 в п. Полигус Эвенкийского муниципального района Красноярского края", на электронной площадке ЗАО ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319300189115000010, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Саматова Т.Ш. на действия аукционной комиссии (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

На рассмотрение жалобы присутствовал податель жалобы и аукционная комиссия явку своих представителей не обеспечили.

Из содержания жалобы следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске ИП Саматова Т.Ш. к участию в электронном аукционе.

Причина отказа: непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации в заявке участника закупки содержатся:

1) пункт 16 рубероид кровельный с пылевидной посыпкой Показатель - Масса рулона: 28 кг. не соответствует ГОСТ 10923-93

По ГОСТ 10923-93 Прилож. А, масса рулона рубероида РКП-350 26 кг

2) пункт 74 блок оконный содержит параметр - Модуль упругости при растяжении: 2100 МПа не соответствующий ГОСТ 30673-2013. По ГОСТ 30673-2013 Табл. 5 - Модуль упругости при растяжении не менее 2200 МПа.

ИП Саматов Т.Ш. считает отказ аукционной комиссии необоснованным.

В Техническом задании отсутствуют ссылки на ГОСТы указанные в причине отказа в допуске участника электронного аукциона.

Аукционная комиссия не согласилась с доводами подателя жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок аукционная комиссия отклонила заявку ИП Саматова Т.Ш., причина отказа: непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации в заявке участника закупки содержатся:

1) пункт 16 рубероид кровельный с пылевидной посыпкой Показатель - Масса рулона: 28 кг. не соответствует ГОСТ 10923-93. По ГОСТ 10923-93 Прилож. А, масса рулона рубероида РКП-350 26 кг;

2) пункт 74 блок оконный содержит параметр - Модуль упругости при растяжении: 2100 МПа не соответствующий ГОСТ 30673-2013. По ГОСТ 30673-2013 Табл. 5 - Модуль упругости при растяжении не менее 2200 МПа.

Согласно документации об электронном аукционе в "Технических характеристиках материалов" в пункте 16 указано: рубероид кровельный с пылевидной посыпкой - марка рубероида должна быть РКП-350. Посыпка должна быть пылевидная обеих сторон полотна. Полотно рубероида не должно иметь трещин, дыр, разрывов и складок. Картонная основа рубероида должна быть пропитана битумом по всей толщине полотна. В разрезе рубероид должен быть черным с коричневым оттенком, без светлых прослоек непропитанного картона. Общая площадь рулона рубероида должна быть 14,5-15,5 м2. Рубероид должен быть водонепроницаемым. При испытании при давлении не менее 0,001 МПа (0,01 кгс/см2) в течение не менее 72 ч на поверхности образца не должно быть признаков проникания воды.  Водопоглощение в течение 24 ч, %,  по массе, должно быть менее 3,0. Рубероид должен быть теплостойким. При испытании при температуре (3532) К [(802) °С] в течение не менее 2 ч на поверхности образца не должно быть вздутий и следов перемещения покровного слоя. Группа горючести должна быть Г4, группа распространения пламени - РП4, группа воспламеняемости - В3. Разрывное усилие при растяжении, Н должно быть более 265. Масса покровного состава, г/м2 должна быть более 750. Масса рулона должна быть менее 30 кг.

В заявке участника в пункте 16 указано - Рубероид кровельный с пылевидной посыпкой:

- марка РКП-350;

- посыпка - пылевидная обеих сторон полотна;

- полотно рубероида не имеет трещин, дыр, разрывов и складок;

- картонная основа рубероида пропитана битумом по всей толщине полотна;

- в разрезе рубероид черный с коричневым оттенком, без светлых прослоек непропитанного картона;

- общая площадь рулона рубероида 15,0 м2;

- рубероид водонепроницаемый;

- при испытании при давлении 0,001 МПа (0,01 кгс/см2) в течение 72 ч на поверхности образца нет признаков проникания воды;

- водопоглощение в течение 24 ч 2,0% по массе;

- рубероид теплостойкий;

- при испытании при температуре (353_2) К (80_2) °С в течение 2 ч на поверхности образца нет вздутий и следов перемещения покровного слоя;

- группа горючести Г4;

- группа распространения пламени РП4;

- группа воспламеняемости В3;

- разрывное усилие при растяжении 274 Н;

- масса покровного состава 800 г/м2;

- масса рулона 28 кг.

Согласно документации об электронном аукционе в "Технических характеристиках материалов" в пункте 74 указано: блок оконный - Модуль упругости при растяжении, МПа, должен быть более 2000.

В пункте 74 заявки участника указано - модуль упругости при растяжении 2100 МПа.

В документации об электронном аукционе в "Технических характеристиках материалов" указаны ГОСТы которым должны соответствовать материалы требуемые Заказчиком в аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронномаукционе причиной отказа являлось непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации в заявке участника закупки содержатся:

1) пункт 16 рубероид кровельный с пылевидной посыпкой Показатель - Масса рулона: 28 кг. не соответствует ГОСТ 10923-93. По ГОСТ 10923-93 Прилож. А, масса рулона рубероида РКП-350 26 кг;

2) пункт 74 блок оконный содержит параметр - Модуль упругости при растяжении: 2100 МПа не соответствующий ГОСТ 30673-2013. По ГОСТ 30673-2013 Табл. 5 - Модуль упругости при растяжении не менее 2200 МПа.

ГОСТы указанные в протоколе отсутствуют в документации об электронном аукционе.

Показатели представленные участником электронного аукциона соответствовали требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, ИП Саматов Т.Ш. в первой части заявки указал конкретные характеристики товара, соответствующие потребностям Заказчика.

Заявка ИП Саматова Т.Ш. соответствовала требованиям, указанным в документации об электронном аукционе и требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, аукционной комиссией нарушена статья 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ИП Саматова Т.Ш. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица Заказчика и членов аукционной комиссии.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын