Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 8 декабря 2015 г. N РЗ-1307-2015 (ключевые темы: лабораторные исследования - аукционная документация - государственный заказчик - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 8 декабря 2015 г. N РЗ-1307-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыков И.Г.,

В присутствии представителей:

от государственного заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2"- Горбацкой Е.В. (доверенность от 08.12.2015 г.),

от ООО "Дипломат"- представители на рассмотрение не прибыли.

Рассмотрев жалобу ООО "Дипломат" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200022915000178 "Оказание услуг по проведению лабораторных исследований "Проб" сыворотки крови на гепатит "В" (HBS Ag) и гепатит "С" (anti HVC) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края",

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Дипломат" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200022915000178 "Оказание услуг по проведению лабораторных исследований "Проб" сыворотки крови на гепатит "В" (HBS Ag) и гепатит "С" (anti HVC) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

По мнению заявителя жалобы, действия государственного заказчик при формировании аукционной документации не соответствуют и нарушают требования Закона N 44-ФЗ, а также законные права и интересы заявителя жалобы. .

Представитель государственного заказчика пояснил:

Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Документация о закупке N 0321200022915000178 "Оказание услуг по проведению лабораторных исследований "Проб" сыворотки крови на гепатит "В" (HBS Ag) и гепатит "С" (anti HVC) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" была опубликована на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 24.11.2015.

Документация электронного аукциона подготовлена и опубликована Заказчиком без учета внесения изменений в Федеральный закон N44-ФЗ от 13.07.2015 г.

В разделе 1 "Понятия, термины и сокращения" аукционной документации Заказчиком установлено: участник закупки - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, получившие аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с требованием пункта 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ:

участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ).

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

10) участник закупки не является оффшорной компанией, (п. 10 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 227-ФЗ).

В разделе 2 "Требования к участникам закупки" аукционной документации отсутствует требование, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2" при формировании аукционной документации на право заключения государственного контракта "Оказание услуг по проведению лабораторных исследований "Проб" сыворотки крови на гепатит "В" (HBS Ag) и гепатит "С" (anti HVC) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (извещение N 0321200022915000178) , установлены нарушения требований пункта 4 статьи 3, части 3 статьи 64, пункта 10 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дипломат" на действия заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321200022915000178 "Оказание услуг по проведению лабораторных исследований "Проб" сыворотки крови на гепатит "В" (HBS Ag) и гепатит "С" (anti HVC) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края"- обоснованной;

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2" нарушившим требования пункта 4 статьи 3, части 3 статьи 64, пункта 10 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать государственному заказчику- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая психиатрическая больница N 2" обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков