Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10 декабря 2015 г. N 329 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - мониторинг окружающей среды - участники закупок - аукционная документация - гарантийный срок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10 декабря 2015 г. N 329

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А.	- руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В.	- начальник отдела контроля закупок;
	- Горянская А.С.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "ГЕРМЕС", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель не явился;

от заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды":

- Харитонов Валерий Владимирович (представитель по доверенности);

- Удод Александр Анатольевич (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ГЕРМЕС" на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при проведении электронного аукциона на при проведении электронного аукциона на поставку моторных лодок и подвесных лодочных моторов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ГЕРМЕС" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при проведении электронного аукциона на поставку моторных лодок и подвесных лодочных моторов (N 0322100028115000112).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона, а именно, заказчик необоснованно установил требования к товару, ограничивающие количество участников закупки, такие как:

- срок поставки объекта закупки в течение семи дней с даты подписания контракта;

- поставщик должен иметь авторизованный сервисный центр на территории городов Благовещенск, Хабаровск.

На основании ст. 99 ФЗ N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100028115000112 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.11.2015.

Изменения извещения N 0322100028115000112 о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.12.2015

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 153 000, 00 рублей.

Источник финансирования: Целевая субсидия из Федерального бюджета.

Стадия проведения электронного аукциона: подача заявок.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчиком в п. 7 Технического задания аукционной документации установлено требование к сроку поставки товара, которое составляет 7 дней с даты подписания контракта.

В составе аукционной документации присутствуют документы, подтверждающие обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Данными документами являются коммерческие предложения, в которых, кроме ответа на запрос цен на моторные лодки и лодочные моторы, указан возможный срок поставки товара.

Так, ООО "Профит" гарантирует поставку товара в течение 5 (пяти) дней после подписания контракта, ООО "Аква-Моторс" в течение 7 (семи) дней, ИП Залукаева Д.А. в течение 5 (пяти) дней.

Указанные сведения подтверждают возможность хозяйствующих субъектов в поставить необходимый товар в установленный заказчиком 7 (семи) дневный срок.

Пунктом 5 Технического задания аукционной документации установлено требование о наличии у поставщика авторизованных сервисных центров на территории городов Благовещенск, Хабаровск.

Заказчик может установить требование относительно гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, что предусмотрено ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Наряду с этим, ввиду установления прямого запрета ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе относительно требований к наличию у участника закупки трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для поставки товара, требования аукционной документации о наличии у участника закупки авторизированных сервисных центров на конкретной территории прямо противоречат вышеуказанной норме Закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГЕРМЕС" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" при проведении электронного аукциона на поставку моторных лодок и подвесных лодочных моторов - частично обоснованной;

1. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" нарушившим ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем:

2.1 внесения изменений в аукционную документацию;

2.2 продления сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом замечаний изложенных в настоящем решении;

2.3 дальнейшего проведения процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства и при наличии потребности заказчика.

Председатель Комиссии:	Е. А. Клостер
Члены Комиссии:	Л.В. Самар
	А.С. Горянская

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.