Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 26 ноября 2015 г. N 314 (ключевые темы: оружие - электронный аукцион - порядок проведения электронного аукциона - частное охранное предприятие - разрешение на хранение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 26 ноября 2015 г. N 314

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А.	- Руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В.	- начальник отдела контроля закупок;
	- Лозинская В.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей уполномоченного органа (Куделина Анна Алексеевна) и заявителя (Костенкова Яна Федоровна);

от заказчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы никто не явился.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили жалобы ООО ЧОП "Безопасность" на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" при проведении электронных аукционов на оказание услуг по вооруженной охране корпуса N 1 и корпуса N 2 для нужд заказчика (N0122200002515009124, 0122200002515009189).

Заявитель жалуется на неправомерное отклонение его заявки по вторым частям, в связи с отсутствием у действующего директора ООО ЧОП "Безопасность" разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

На основании ст. 99 ФЗ N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002515009124 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.10.2015.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 547 360 рубля.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона, поступило 3 ценовых предложения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2015, рассмотрены вторые части заявок от трех участников. Две из них признаны соответствующими. Заявка ООО "ЧОП "Безопасность" отклонена за непредоставление разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему, выданного на имя генерального директора. По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО "ЧОО "Беркут" с предложением о цене контракта 1 587 263 рублей 20 копеек.

Извещение N 0122200002515009189 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.10.2015.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 905 510 рубля.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона, поступило 4 ценовых предложения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2015, рассмотрены вторые части заявок от четырех участников. Три из них признаны соответствующими. Заявка ООО "ЧОП "Безопасность" отклонена за непредоставление разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему, выданного на имя генерального директора. По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО ЧОП "ГАРАНТ" с предложением о цене контракта 1 540 174 рублей 08 копеек.

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлены все необходимые для проведения проверки документы, в том числе мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считают жалобу необоснованной.

На рассмотрении жалобы представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа настаивала на необоснованности жалобы.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в аукционной документации по спорным закупкам (п. 10 Информационнной карты) к участникам спорных аукционов установлены требования о предоставлении в составе подаваемых заявок копии лицензии, выданной органами внутренних дел, на осуществление частной охраной деятельности, с правом оказания соответствующих видов охранных услуг, а так же копии разрешения, выданного Министерством внутренних дел РФ, на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему.

Статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее Закон об оружии) установлено, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 13.12.1996 N150-ФЗ "Об оружии" выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц.

В соответствии с п. 148 Приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" при смене руководителя охранной организации производится инвентаризация на день приема-передачи дел. Соответственно новый руководитель после приемки оружия и патронов несет ответственность за выдачу оружия сотрудникам охранной организации в установленном законом порядке.

Аналогичная позиция о прямой обязанности юридического лица в связи со сменой его исполнительного органа осуществить переоформление разрешения отражена в письме УМВД России по Хабаровскому краю от 19.03.2014 г. N25/432 (прилагается).

Таким образом, законом установлена прямая обязанность охранных организаций переоформлять разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему в случае изменения сведении, содержащихся в них.

В соответствии п.1 ч.6. ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В составе вторых частей заявок ООО ЧОО "Безопасность" было представлено, помимо аккредитационных данных, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (далее - разрешение) от 27.08.2013 г. РХИ N 0204486, выданное на имя директора, полномочия которого прекратились (Островлянчик Е.Г).

При этом согласно решению единственного участника N 1 ООО ЧОО "Безопасность" от 22.09.2015 полномочия генерального директора ООО ЧОО "Безопасность" Островлянчика Александра Геннадьевича прекращены, новым генеральным директором назначена Пашкова Свет-лана Викторовна.

Учитывая тот факт, что на дату окончания срока подачи заявок указанное разрешение потеряло свою актуальность (в силу необходимости его замены) аукционной комиссией Комитета было принято правомерное решение о признании заявки заявителя не соответствующей на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ, п.п. 2 п. 4.2.5 раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме", п. 10 раздела II "Информационная карта" копии разрешения, выданного Министерством внутренних дел РФ, на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, что нашло свое отражение в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.11.2015 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО ЧОП "Безопасность" на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов N 1" при проведении электронных аукционов на оказание услуг по вооруженной охране корпуса N 1 и корпуса N 2 для нужд заказчика (N0122200002515009124, 0122200002515009189) необоснованными.

Председатель комиссии Е.А. Клостер

Члены комиссии Л.В. Самар

В.С. Лозинская

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.