Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 3 декабря 2015 г. N ЖФ-104/2015
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Малыгиной Т.Г. - начальника отдела контроля закупок; Парнищевой М.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей государственного заказчика - Куценко О.А, действующей на основании доверенности N 7 от 03.12.2015 и заявителя - Петрякова С.Ю., действующего на основании доверенности от 02.12.2015
(Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),
рассмотрела поступившую 26 ноября 2015 года в Амурское УФАС России от ООО "ГОСПОДРЯД" жалобу на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Амурский институт железнодорожного транспорта - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" в г. Свободном при размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития (Амурская область, г. Свободный, ул. Ленина, дом 17), объявленной извещением N 0323100003315000040 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, выразившиеся по мнению заявителя в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), а именно: неправомерном принятии решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.
Из жалобы ООО "ГОСПОДРЯД" следует, что, по мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика неправомерно принято решение о несоответствии заявки ООО "ГОСПОДРЯД" требованиям аукционной документации.
Представитель заявителя считает, что действия аукционной комиссии заказчика нарушают положения Закона о контрактной системе. Просит выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
Представитель государственного заказчика с доводами заявителя жалобы не согласилась, пояснила, что при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки, аукционной комиссией было установлено несоответствие ООО "ГОСПОДРЯД" требованиям ч.1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: сведения о данном участнике закупки имелись в реестре недобросовестных поставщиков. Просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с ч. 3, 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.
07.11.2015 государственным заказчиком - Амурский институт железнодорожного транспорта - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" в г. Свободном на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0323100003315000040 о размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития (Амурская область, г. Свободный, ул. Ленина, дом 17).
Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 1 649 131 рубль. Дата и время окончания подачи заявок 16.11.2015 в 09:00. Дата проведения аукциона в электронной форме 20.11.2015.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.11.2015 по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены Заказчику первые части заявок от 8 (восьми) участником закупки.
По информации на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru заявка N 5 (ООО "ГОСПОДРЯД") подана 14.11.2015 г. в 14.59 (московское время).
По результатам рассмотрения первых частей заявок Аукционной комиссией заказчика все участники закупки, подавшие заявки допущены к участию в аукционе.
Аукцион состоялся 20.11.2015 г.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2015 Аукционная комиссия, рассмотрев заявку участника аукциона за рег. N 5 (ООО "ГОСПОДРЯД") и предложением наименьшей цены контракта - 1 113 163,30 рублей, приняла решение о несоответствии данного участника единым требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (предприятие внесено в реестр недобросовестных поставщиков N РНП.59900-15 от 16.11.2015 г.).
В соответствии с реестром недобросовестных поставщиков, размещенном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "ГОСПОДРЯД" внесены в указанный реестр 16.11.2015 г. (N РНП.59900-15).
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по закупке приостановлено.
В соответствии с документацией об аукционе, представленной Заказчиком (утв. Директором Амурского института железнодорожного транспорта - филиал ДВГУПС в г. Свободном В.В. Рожковой 06.11.2015) к участникам закупки предъявляются единые требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 1.1. ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе, информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
Указанное положение дублируется в п. 1.6.2.6 Документации об аукционе и Информационной карте аукциона.
Пункт 12 Информационной карты содержит перечень требований к участникам закупки, в частности - отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице.
В соответствии с п. 2, ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет во второй части своей заявки на участие в аукционе документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, а также декларирует о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. Данная норма не предусматривает указание во второй части заявки сведений о соответствии участника закупки требованиям, установленным частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом аукционная комиссия, согласно пунк
