Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 8 декабря 2015 г. (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - участники закупок - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 8 декабря 2015 г.

Резолютивная часть оглашена 08.12.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Интеллект" на действия комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации в 2016 году для нужд ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" (номер извещения 0328300010115000077), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Селивановская центральная районная больница" (далее - ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ", заказчик) <_>.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Интеллект" (далее - ООО "Интеллект", Общество, заявитель), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление N04/6571 от 03.12.2015), явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя (вх.N 7084 от 08.12.2015).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

02.12.2015 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Интеллект" на действия комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации в 2016 году для нужд ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" (номер извещения 0328300010115000077).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

ООО "Интеллект" была подана заявка на участие в запросе котировок 0328300010115000077.

02.12.2015 в 9-00 состоялось вскрытие конвертов по вышеуказанной закупке. В процессе вскрытия конвертов заявитель установил, что в конвертах от трех других организаций были представлены котировочные заявки, подписанные руководителями организаций. Копии решений, приказов на вступление в должность руководителей, какие-либо доверенности в данных заявках отсутствовали. При этом к котировочной заявке ООО "Интеллект" были приложены необходимые документы: решение о назначении и приказ о вступлении в должность генерального директора.

На основании законодательства Российской Федерации, каждый документ, входящий в состав заявки, должен быть скреплен основной печатью организации участника и подписан лицом, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации действовать от лица организации участника без доверенности. В связи с чем должна быть предоставлена копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность единоличного исполнительного органа организации участника, и копия приказа о назначении или вступления данного лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности.

На основании вышеизложенного заявитель считает решение котировочной комиссии о соответствии вышеуказанных трех котировочных заявок требованиям извещения о проведении запроса котировок и законодательства о контрактной системе в сфере закупок необоснованным.

Представитель заказчика - ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" пояснил следующее.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок до 09 часов 00 минут 02 декабря 2015 года (по московскому времени) заказчику поступили 4 (четыре) котировочные заявки в письменной форме (в запечатанных конвертах, не позволяющих просматривать содержание таких заявок до вскрытия конвертов) следующих участников закупки:

N заявки п/п	Наименование (для юридического лица), ФИО (для физического лица) участника процедуры запроса котировок, ИНН	Место нахождения (фактический адрес для юридического лица) и место жительства (для физического лица)	Дата и время поступления заявки на участие в запросе котировок	Предлагаемая цена, руб.
1	ООО "Энерго-М" ИНН: 3329072974	601252, Владимирская область, Суздальский район, с. Порецкое, ул. Преображенская, д. 8	30.11.2015 г. в 08 часов 40 минут	107 000,00
2	ООО "ЕвроСофт" ИНН: 3327846848	600001, Владимирская область, г. Владимир, ул. Офицерская, д. 11А, пом. III	02.12.2015 г. в 08 часов 16 минут	93 000,00
3	ООО "Интеллект" ИНН: 3334012378	602251, Владимирская область, г. Муром, ул. Лакина, д. 89, кв. 5	02.12.2015 г в 08 часов 25 минут	165 240,00
4	ООО "Орион" ИНН: 3338006551	601442, Владимирская область, г. Вязники, ул. Репина, д. 6	02.12.2015 г в 08 часов 31 минуту	138 000,00

Заказчик при разработке и утверждении извещения о проведении запроса котировок и Единая комиссия при рассмотрении и оценке заявок на участие в запросе котировок руководствовались, в том числе, положениями статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Частями 1, 2 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлен исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в извещении о проведении запроса котировок.

По мнению заказчика, доводы заявителя жалобы о том, что заявки, поданные участниками закупки: ООО "Энерго-М", ООО "ЕвроСофт", ООО "Орион", приняты в нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок, не обоснованы.

В части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок определены информация и документы, которые должны содержаться в заявке на участие в запросе котировок. Положениями данной нормы законодательства предоставление документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, или доверенности не предусмотрено.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Единая комиссия ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" обоснованно приняла решение о соответствии требованиям документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок заявок, поданных ООО "Энерго-М", ООО "ЕвроСофт", ООО "Орион".

С учетом изложенного, заказчик просит признать жалобу ООО "Интеллект" необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации в 2016 году для нужд ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" (номер извещения 0328300010115000077) с приложениями к нему (техническое задание, обоснование НМЦК, форма котировочной заявки, декларация, проект контракта). Начальная (максимальная) цена контракта - 194 400,00 руб.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Селивановская центральная районная больница".

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок 0328300010115000077 N 87 от 02.12.2015 следует, что на участие в запросе котировок было подано 4 (четыре) заявки от участников: ООО "Энерго-М", ООО "ЕвроСофт", ООО "Интеллект", ООО "Орион". Все четыре заявки были признаны котировочной комиссией соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В размещенной в качестве приложения к извещению о проведении запроса котировок N 0328300010115000077 форме котировочной заявки содержится обязательная для заполнения участниками закупки информация о согласии исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок. Информации о предоставлении участником закупки в составе заявки каких-либо документов в форме котировочной заявки не предусмотрено.

Согласно части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Данный перечень документов и информации является закрытым.

Аналогичные требования изложены в рассматриваемом извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена необходимость предоставления в составе заявок на участие в запросе котировок каких-либо документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего котировочную заявку.

Проанализировав заявки ООО "Энерго-М", ООО "ЕвроСофт", ООО "Интеллект", ООО "Орион" на участие в рассматриваемом запросе котировок, Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в каждой из них содержится согласие участника закупки исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок N 0328300010115000077, а также вся информация, требуемая в соответствии с частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

С учетом изложенного, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации в 2016 году для нужд ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" (номер извещения 0328300010115000077) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Интеллект" на действия комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации в 2016 году для нужд ГБУЗВО "Селивановская ЦРБ" (номер извещения 0328300010115000077) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии