Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 21 декабря 2015 г. (ключевые темы: гарантийный срок - скорая медицинская помощь - источники финансирования - объекты культурного наследия - текущий ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 21 декабря 2015 г.

Резолютивная часть оглашена 21.12.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стройтехгрупп" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту фасада объекта культурного наследия (здания больницы общества "Красный крест", 1914 г) для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира (номер извещения 0128200000115010525), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" (далее - ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира", заказчик) ... (доверенность N1 от 19.05.2015), представителя уполномоченного органа-департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее уполномоченный орган, ДИЗО) _ (доверенность N9 от 12.01.2015)

Общество с ограниченной ответственностью "Стройтехгрупп" (далее - ООО "Стройтехгрупп", общество, заявитель), надлежащим образом, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела (уведомление о времени и месте рассмотрения жалобы от 16.12.2015 N 04/6757-пвв), явку своего законного представителя не обеспечило, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя от общества не поступало.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

15 декабря 2015 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройтехгрупп" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту фасада объекта культурного наследия (здания больницы общества "Красный крест", 1914 г.) для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира (номер извещения 0128200000115010525).

В жалобе заявитель указал на следующие обстоятельства.

09.12.2015 заказчиком было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0128200000115010525 на выполнение работ по текущему ремонту фасада объекта культурного наследия (здания больницы общества "Красный крест", 1914 г) для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира.

Заявитель считает, что заказчиком допущены следующие нарушения.

-Проект контракта содержит условие:

"3.9. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и в случае неисполнения Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков". Общество считает, что установление сроков в одностороннем порядке Заказчиком, может нарушить права Подрядчика, поскольку формулировка "разумные сроки" может предполагать, что Заказчик установит сроки, в рамках которых Подрядчик не успеет устранить выявленные недостатки. Какой именно срок будет для Заказчика разумным, подрядчику не известно. Сроки являются сферой интересов обоих сторон контракта и должны регулироваться двусторонним актом.

-Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В свою очередь, сведения об источнике финансирования должны быть указаны в извещении об осуществлении закупки (п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок). Соответственно, в контракте должны в обязательном порядке содержаться сведения об источнике финансирования.

-В соответствии с положениями Закона о контрактной системе заказчик обязан приложить к документации о закупке проект контракта. При этом по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о закупке положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определённый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Таким образом, учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени), подлежат включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке.

При этом подпункты "а" - "г" пунктов 4 и 5 Правил устанавливают указание различных размеров штрафа в зависимости от цены контракта. Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, заказчикам целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.

Однако в проекте Контракта заказчика данное условие, предписанное Правилами, не выполняется.

-В Проекте контракта установлен завышенный гарантийный срок:

"Требования к сроку предоставления гарантии качества: гарантийный срок на выполненные работы не менее пяти лет, с момента ввода в эксплуатацию.

В гарантийный период подрядная организация обязана выезжать на объект по телефонограмме для устранения возможных дефектов в течение суток, с момента получения телефонограммы. Подрядная организация обязана вести в течение гарантийного периода технический контроль за объектом".

Согласно статье 756 Кодекса при предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 -5 статьи 724 Гражданского кодекса. Предельный срок обнаружения недостатков в соответствии с пунктами 2 и 4 указанной статьи составляет 5 лет. При этом возможность уменьшения этого срока законом не предусмотрена. Поскольку срок обнаружения недостатков, связанный с возможностью предъявления требований к подрядчику, положения пунктов 1-3 статьи 724 ГК РФ связывают непосредственно с гарантийным сроком, то по смыслу статьи 756 и пункта 4 статьи 724 ГК РФ обязанностью подрядчика по устранению дефектов после истечения гарантийного срока будет сохраняться и в том случае, если такой срок установлен менее предельного пятилетнего срока.

Таким образом, Заказчик не может установить гарантийный срок, превышающий предельный срок в 5 лет. Однако в проекте Контракта заказчика установлен гарантий срок "не менее 5 лет". Такой формулировкой, заказчик предполагает, что гарантийный срок может быть и более пяти лет, но исходя из вышесказанного, это невозможно согласно положениям Гражданского кодекса, а значит указание Заказчиком гарантийного срока в данной формулировки незаконно.

На основании вышеизложенного Заявитель просит обязать заказчика привести документацию о закупке в соответствие с требованиями текущего законодательства.

Представитель заказчика по доводам жалобы пояснил следующее.

-Пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ установлено, что, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в том числе: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Под разумным сроком следует понимать срок, достаточный для устранения недостатка, исходя из характера конкретной работы и особенностей недостатка.

Согласно статье 720 ГК РФ Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте, либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

-Согласно п.2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В п. 23.1 Информационной карты электронного аукциона, Заказчиком указан источник финансирования.

-В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включено обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 6 Проекта Контракта).

В проекте Контракта Заказчик не установил конкретный размер штрафа, поскольку не знает на какую сумму при проведении торгов участники снизят цену.

- В п. 41 Информационной карты и в проекте Договора Заказчиком установлен срок предоставления гарантий качества и составляет не менее 5 лет на весь комплекс работ и не предполагает под данной формулировкой увеличение срока более 5 лет Заказчиком.

Срок может быть увеличен только по предложению Подрядчика, выигравшего электронный аукцион по данной закупке

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе в сфере закупок, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ установлено, что, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в том числе: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок

Таким образом, пункт 3.9 проекта гражданско-правового договора не нарушает нормы действовавшего Законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2. В соответствии с ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту фасада объекта культурного наследия (здания больницы общества "Красный крест", 1914 г.) для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира" содержит информацию об источнике финансирования.

Нормы 34 статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок не предусматривают обязанность заказчика, о включении информации об источники финансирования, в проект контракта.

3. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частями 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила).

Принимая во внимание, что в Законе о контрактной системе в сфере закупок и Правилах отсутствует прямое указание на необходимость указания всех диапазонов штрафных санкций в проекте контракта, Комиссия Владимирского УФАС России считает, что в составе документации об электронном аукционе отсутствуют нарушения, касающиеся невыполнения требований, предусмотренных частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

4. В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке должна содержать в том числе, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В соответствии со статьей 756 Гражданского кодекса РФ, при предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 - 5 статьи 724 настоящего Кодекса.

При этом предельный срок обнаружения недостатков, в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 724 настоящего Кодекса, составляет пять лет.

В п.41 Информационной карты электронного аукциона, п.2.1.1 проекта гражданско-правового договора, Приложения N1 к гражданско-правовому договору, установлен срок предоставления гарантийного качества и составляет не менее 5 лет на весь комплекс работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, указанный срок может быть увеличен только по предложению участника закупки, выигравшего аукцион.

Исходя из вышеизложенного, нарушений Законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Заказчиком не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Стройтехгрупп" на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту фасада объекта культурного наследия (здания больницы общества "Красный крест", 1914 г) для нужд ГБУЗ ВО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Владимира (номер извещения 0128200000115010525) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.