Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 25 декабря 2015 г. N 5-2/329-15 (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - социально ориентированные некоммерческие организации - контроль в сфере закупок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 25 декабря 2015 г. N 5-2/329-15

Резолютивная часть решения вынесена 25.12.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.12.2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Мерзлякова С.В. - председатель комиссии, руководитель Управления;

Суслова Е.А. - член комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок,

Васянович Ю.Р. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист - эксперт отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу ООО "Эффективные технологии" на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки на оказание услуг по реализации комплекса мероприятий по вовлечению молодых людей в программу и обучению молодежи бизнес - планированию и экспертному сопровождению созданных в результате проведенного обучения субъектов малого предпринимательства в рамках содействия развитию молодежного предпринимательства и вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность (N 0130200002415003026), в присутствии представителя Уполномоченного органа - Воскресенского В.Ю. (по доверенности от 03.03.2015 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от ООО "Эффективные технологии" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - БУ Вологодской области "Областной центр молодежных и гражданских инициатив "Содружество", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Вологодской области, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0130200002415003026 на оказание услуг по реализации комплекса мероприятий по вовлечению молодых людей в программу и обучению молодежи бизнес - планированию и экспертному сопровождению созданных в результате проведенного обучения субъектов малого предпринимательства в рамках содействия развитию молодежного предпринимательства и вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку Некоммерческого партнерства "Агентство Городского Развития" соответствующей требованиям аукционной документации, так как оно является социально ориентированной некоммерческой организацией, на которую не распространяется действие статьи 30 Закона о контрактной системе. Таким образом, аукционная комиссия нарушила п. 1 ч. 6 ст. 69, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Заявитель просил выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, пришла к следующему выводу.

19 ноября 2015 г. Уполномоченный орган по заявке Заказчика разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по реализации комплекса мероприятий по вовлечению молодых людей в программу и обучению молодежи бизнес - планированию и экспертному сопровождению созданных в результате проведенного обучения субъектов малого предпринимательства в рамках содействия развитию молодежного предпринимательства и вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность (N 0130200002415003026).

Дата окончания срока подачи заявок: 08.12.2015 г.

Дата проведения электронного аукциона: 11.12.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 156 000,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов от 15.12.2015 г. все вторые части заявок участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Победителем было признано Некоммерческое партнерство "Агентство Городского Развития". ООО "Эффективные технологии" стало участником закупки, сделавшим лучшее предложение по цене контракта после победителя.

В соответствии с п. 17 Информационной карты аукционной документации:

"Участниками закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе:

"Действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц учредителями Некоммерческого партнерства "Агентство Городского Развития" (ОГРН 1023501259605) является МЭРИЯ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА и ОАО "Северсталь".

В соответствии со ст. 38 Устава города Череповца:

"Мэрия города является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом городского округа, возглавляемым мэром города на принципах единоначалия, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения городского округа, а также осуществляющим отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области".

Таким образом, так как учредителем Некоммерческого партнерства "Агентство Городского Развития" является муниципальное образование - Мэрия города Череповца, то действие ст. 30 Закона о контрактной системы на него не распространяется, следовательно, членам аукционной комиссии необходимо было признать данного участника закупки не соответствующим требованиям аукционной документации на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, нарушения не выявлены.

Комиссия по контролю в сфере закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 106, руководствуясь статьей 99 Закона о закупках, административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эффективные технологии" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей п.1. ч. 6 ст.69, ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии ______________ Н.В.Мерзлякова Члены комиссии: __________________ Е.А.Суслова

_____________Д.С. Ягольницкая

______________ Ю.Р. Васянович

__________________А.А. Жирнов