Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27 ноября 2015 г. N 5-2/312-15 (ключевые темы: склад - конкурс с ограниченным участием - начальная (максимальная) цена контракта - двухэтапный конкурс - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27 ноября 2015 г. N 5-2/312-15

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В. - председатель комиссии, и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Ягольницкая Д.С. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок,

рассмотрев жалобу ИП Пантелеева В.В. на действия Уполномоченного органа в качестве Организатора совместной закупки - Управления образования мэрии города Череповца, Заказчиков при проведении конкурса с ограниченным участием, в присутствии представителей:

от Уполномоченного органа в качестве Организатора совместной закупки - Стрижова Н.В. по доверенности от 11.11.2015;

от ИП Пантелеева В.В. - Савенкова Т.И. по доверенности N 26 от 26.11.2015,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба от ИП Пантелеева В.В. (далее - Заявитель) на действия Управления образования мэрии города Череповца (далее - Уполномоченный орган) и Заказчиков при проведении конкурса с ограниченным участием N 0330300088115000067 на поставку масла сливочного для нужд муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Череповца в 1 полугодии 2016 года, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в установленный срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно п. 18 конкурсной документации.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, пояснил, что конкурсная документация составлена в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Письмом Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

Представители Заказчиков на рассмотрение жалобы не явились. Заказчики о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Уполномоченный орган представил документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок УФАС (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Уполномоченного органа и Заявителя, пришла к следующему выводу.

29.10.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) была опубликована закупка N 0330300088115000067.

Способ определения поставщика: конкурс с ограниченным участием.

Наименование объекта закупки: масло сливочное для нужд муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Череповца в 1 полугодии 2016 года.

Начальная (максимальная) цена контракта: 15 288 092, 67 рублей.

В п. 18 раздела I "Информационная карта" конкурсной документации указанно:

"Дополнительные требования к участникам конкурса в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44 - ФЗ:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на поставку пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс".

Частью 4 ст. 56 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием, в том числе предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление об установлении дополнительных требований) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования.

Согласно п. 6 приложения N 2 к Постановлению об установлении дополнительных требований в случае, когда объектом закупки является оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей, устанавливаются дополнительные требования о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с представлением.

Таким образом, при закупке услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов в соответствии с п. 6 приложения N 2 к Постановлению об установлении дополнительных, путем проведения совместного конкурса с ограниченным участием сумма всех начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых заказчиками, должна превышать 500 тыс. рублей. В указанном случае документом, подтверждающим соответствие участников закупки требованиям Постановления об установлении дополнительных, является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением, стоимостью не менее 20 процентов суммы всех начальных (максимальных) цен контрактов (договоров) заказчиков, на право заключить которые проводится совместный конкурс с ограниченным участием.

Таким образом, п. 18 раздела I "Информационная карта" конкурсной документации в полном объеме соответствует законодательству о контрактной системе.

На основании изложенного жалоба ИП Пантелеева В.В. необоснованна.

Вместе с тем, Комиссия УФАС в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку. Комиссия УФАС учла решение N 5-2/293-15 от 16 ноября 2015 года. Нарушений не установлено.

Комиссия на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пантелеева В.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Члены комиссии:

С.В. Осипов Д.С. Ягольницкая Ю.Р. Васянович А.А. Жирнов