Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 14 декабря 2015 г.
Дата оглашения решения: 14 декабря 2015 года город Иваново
Дата изготовления решения: 17 декабря 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;
членов Комиссии: Дербенёвой А.А. - заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок, Пивцаевой Ю.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Горячевой К.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,
в присутствии представителей:
МКУ "Новогоркинское социально-культурное объединение" (далее - Заказчик): Шамина Кирилла Сергеевича (доверенность N 2 от 10.12.2015), Перилова Олега Юрьевича (доверенность N 3 от 10.12.2015),
ЗАО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" (далее - Специализированная организация): Шамина Кирилла Сергеевича (протокол N 1 общего собрания учредителей ЗАО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов"), Перилова Олега Юрьевича (доверенность N 35 от 07.12.2015),
в отсутствие представителей ООО "Якутия" (далее - Заявитель, Общество) (уведомлены надлежащим образом),
УСТАНОВИЛА:
07.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Якутия" на действия МКУ "Новогоркинское социально-культурное объединение" при проведении электронного аукциона на ремонт подсобных помещений спортзала в здании МКУ "Новогоркинское СКО", расположенного по адресу: Ивановская обл., Лежневский район, с. Новые Горки, ул. Московская, д. 8 (извещение N 0333300051715000002).
По мнению Заявителя, при формировании документации об электронном аукционе Заказчиком были нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Так, согласно первому доводу жалобы Заказчиком в документации о закупке установлены избыточные и не обусловленные потребностями Заказчика требования к краске масляной МА-15 по позиции 15 "Требования к используемым материалам" ч. II "Техническая часть" документации об электронном аукционе. В соответствии с ГОСТ 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия" для того, чтобы указать конкретные показатели по характеристикам, определенным в документации о закупке к краске масляной МА-15, необходимо проводить испытания.
В соответствии со вторым, третьим, четвертым и пятым доводами жалобы в документации о закупке установлены избыточные и не обусловленные потребностями Заказчика требования к грунтовке акриловой по позициям 21, 26 "Требования к используемым материалам" ч. II "Техническая часть" документации об электронном аукционе; к краске водоэмульсионной по позиции 22 "Требования к используемым материалам" ч. II "Техническая часть" документации об электронном аукционе; к краскам масляным и алкидным, готовым к применению белилам титановым по позиции 29 "Требования к используемым материалам" ч. II "Техническая часть" документации об электронном аукционе.
Заказчик, Специализированная организация в своих возражениях на жалобу указали, что не согласны с доводами жалобы.
Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком и Специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
27.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе, было размещено извещение N 0333300051715000002 о проведении электронного аукциона на ремонт подсобных помещений спортзала в здании МКУ "Новогоркинское СКО", расположенного по адресу: Ивановская обл., Лежневский район, с. Новые Горки, ул. Московская, д. 8.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Согласно определению слова "нужда" из словаря Ожегова С.И. - это потребность, недостаток в необходимом. Следовательно, требования, устанавливаемые заказчиками к объекту закупки, не могут быть произвольными, должны быть обусловлены наличием у заказчиков соответствующей, доказанной потребности и необходимости в чем-то конкретном.
Таким образом, Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Однако необходимо учитывать тот факт, что право заказчика устанавливать требования к показателям товара не является абсолютным и подлежит применению с учетом иных норм права.
Согласно п. 4 раздела 1.3 "Информационная карта аукциона в электронной форме" ч. I "Аукцион в электронной форме" документации о закупке общие (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные) характеристики работ (услуг), основные требования, объем работ (услуг) и иные требования, установленные Заказчиком к работам, в том числе к результату работ содержатся в Технической части (Техническом задании) ч. II документации.
По позиции 15 "Краска масляная МА-15" "Требования к используемым материалам" ч. II "Техническая часть" документации об электронном аукционе установлено следующее:
Согласно ГОСТ 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия" конкретные показатели по указанным характеристикам определяются методом испытаний.
На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика и Специализированной организации не смогли пояснить потребность в установлении указанных выше требований и, соответственно, необходимость указания участниками закупки их показателей. В связи с чем, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что не следует оставлять без внимания и тот факт, что представитель МКУ "Новогоркинское социально-культурное объединение" сообщил, что Заказчик
