Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 9 декабря 2015 г. N КС-363/2015 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - техническое задание - заявка на участие в аукционе - участники закупок - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 9 декабря 2015 г. N КС-363/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя начальника отдела контроля органов власти Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	И.П.Зуевой Л.В.Шевченко	ведущего специалиста эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: ИП Беликова О.Л заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области" Конкурсного агентства Калининградской области	О.Л.Беликова С.А. Ергичева Н.С.Куликовой Р.Г. Норвиласа А.А. Писочнюк	ИП Беликов О.Л. представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП Беликова О.Л. (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона (извещение N 0135200000515001274) на право заключения контракта на поставку запасных частей для служебных автомобилей марки ВАЗ, УАЗ (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 02.12.2015 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного учреждения в части принятия необоснованного, по мнению Заявителя, решения об отказе в допуске к участию в Аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

ИП Беликов Олег Леонидович 16.11.2015 подало заявку на участие в электронном аукционе N 0135200000515001274 под защищенным номером 2.

25.11.2015 опубликован Протокол рассмотрения первых частей заявок, в котором единая комиссия приняла решение об отказе в допуске ИП Беликова О.Л. к участию в электронном аукционе по следующему основанию:

пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпункт 3.2.3 пункта 3 и подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме), пункт 19 раздела 2 Информационная карта аукциона в электронной форме, раздел 3 Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта документации об аукционе: - непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: в представленной данным участником закупки первой части заявки на участие в аукционе отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, а именно: по позиции 9 технического задания - лампочка габаритных огней, для ВАЗ-212140.

По мнению Заявителя в отправленной заявке по позиции 9 Технического задания указано:

N п/п	Наименова ние Товара	Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. Требования к показателям.	Ед. изм.	Кол- во
9	Лампочка Диалуч	Одноконтактная, напряжение 12 В, мощность 10 Вт Страна производитель: Россия	шт.	44

Что является конкретным показателем, соответствующим значениям, установленным документацией об аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, в заявке ИП Беликова О.Л. правомерно указаны конкретные показатели и в полной мере соответствуют требованиям Технического задания документации об Аукционе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с разделом 5 Документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку запасных частей для служебных автомобилей марки ВАЗ, УАЗ (далее - Документация об аукционе в электронной форме) в полномочия аукционной комиссии (единой комиссии) Конкурсного агентства Калининградской области при размещении закупок в форме открытого аукциона в электронной форме входит:

- проверка первых частей заявок на участие в аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров;

- принятие решения о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 5.1.4. Документации об аукционе в электронной форме, а именно:

1) непредоставления информации, предусмотренной пунктом 3.2.2. Документации об аукционе в электронной форме, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной пунктом 3.2.2. Документации об аукционе в электронной форме, требованиям документации о таком аукционе.

- оформление аукционной комиссией (единой комиссией) протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

При проведении вышеуказанных процедур Конкурсное агентство Калининградской области действует на основании законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно ст. 67 Закона о контрактной системе.

Заказчик неправомочен давать какие - либо указания аукционной (единой) комиссии Уполномоченного органа при осуществлении им вышеуказанных действий, знакомится с содержанием заявок на участие в аукционе, влиять на мнение членов аукционной (единой) комиссии.

В связи с тем, что аукционная (единая) комиссия Конкурсного агентства Калининградской области принимала решения о допуске либо об отказе в допуске участников закупки на право заключения контракта на поставку запасных частей для служебных автомобилей марки ВАЗ, УАЗ руководствуясь Документацией об аукционе в электронной форме и Законом о контрактной системе, считают ее действия правомерными.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпункт 3.2.3. пункта 3 и подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", пункт 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе.

А именно заявителем не предоставлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе - в первой части заявки на участие в аукционе отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе: по позиции 9 технического задания - лампочка габаритных огней. Доказательств указания данных конкретных показателей товара в составе заявки на участие в аукционе Заявителем не представлено.

Таким образом, решение единой комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.11.2015 N 0135200000515001274/1, является законным и обоснованным.

Запросов о разъяснении указанных положений документации об аукционе также не поступало.

Таким образом, по мнению Уполномоченного органа, жалоба является необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

09.11.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0135200000515001274 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 176 731,34 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе (11:00 часов 24.11.2015) подано четыре заявки.

В результате рассмотрения Единой комиссией Уполномоченного органа первых частей заявок к участию в Аукционе допущен один участник.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно подпункту 2 пункта 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об Аукционе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Разделом 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе установлены следующие технические характеристики товара, требуемого к поставке:

N п/п	Наименование Товара	Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. Требования к показателям.	Единица измерения	Количество Товара
1	2	3	4	5
1	Аккумулятор	ёмкость не менее 55 ампер/часов и не более 60 ампер/часов пусковой ток не менее 500 ампер для ВАЗ 212140	шт.	4
2	Барабан	барабан тормозной, для УАЗ-31519, марка двигателя NУMЗ421800	шт.	4
3	Кран	кран отопителя салона, для ВАЗ-212140	шт.	5
4	Крестовина	крестовина карданного вала, для ВАЗ-212140	шт.	22
5	Крестовина	крестовина карданного вала, для ВАЗ-21310	шт.	4
6	Крестовина	крестовина карданного вала, для УАЗ-330302, марка двигателя N УMЗ41780В	шт.	18
7	Лампочка	одноконтактная напряжение 12 В мощность 21 Вт	шт.	44
8	Лампочка	двухконтактная напряжение 12 В мощность 21 Вт	шт.	44
9	Лампочка	габаритных огней, для ВАЗ-212140	шт.	44
10	Лампочка	галогеновая тип цоколя Н4 напряжение 12 В потребляемая мощность не менее 55 Вт и не более 60 Вт	шт.	22
11	Лампочка	галогеновая тип цоколя Н7 напряжение 12 В потребляемая мощность не менее 55 Вт и не более 60 Вт	шт.	22
12	Муфта	муфта эластичная, для ВАЗ-212140	шт.	2
13	Подшипник	подшипник выжимной, для ВАЗ-212140	шт.	6
14	Подшипник	подшипник задней полуоси, для ВАЗ-212140	шт.	6
15	Подшипник	подшипник передней ступицы, для ВАЗ-212140	шт.	4
16	Свеча	свеча зажигания, для ВАЗ-212140	компл.	11
17	Свеча	свеча зажигания, для УАЗ-390944, марка двигателя N42130Н	компл.	9
18	Стартер	стартер для ВАЗ-212140	шт.	2
19	Стартер	стартер для УАЗ-330302, марка двигателя N УMЗ41780В	шт.	2
20	Сцепление	сцепление для ВАЗ-212140	компл.	1
21	Сцепление	сцепление для УАЗ-390944, марка двигателя N42130Н	компл.	2
22	Термостат	термостат для ВАЗ-212140	шт.	6
23	Фильтр	фильтр масляный, для ВАЗ-212140	шт.	53
24	Фильтр	фильтр масляный, для УАЗ-390944, марка двигателя N42130Н	шт.	18
25	Фильтр	фильтр топливный для инжекторного двигателя, для УАЗ -390944, марка двигателя N42130Н	шт.	4
26	Фильтр	фильтр топливный, для ВАЗ-212140	шт.	33
27	Фильтр	фильтр топливный, для УАЗ -390944, марка двигателя N42130Н	шт.	34
28	Цепь	цепь газораспределительного механизма, для ВАЗ-212140	шт.	7
29	Опора	опора шаровая, для ВАЗ-212140	компл.	5
30	ШРУС	ШРУС внутренний в сборе, для ВАЗ-212140	шт.	4
31	Щётки	щётки стеклоочистителя, для ВАЗ-212140	компл.	22
32	Щётки	щётки стеклоочистителя, для УАЗ-390944, марка двигателя N42130Н	компл.	8

В пункте 3.2.3.1 Раздела I Документации об Аукционе указано, если в техническом задании (описании объекта закупки) (далее - техническое задание) раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" значение показателей предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом контракта, является минимальным (более, не менее, от), максимальным (менее, не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо" и знаками "+/-", участник закупки указывает конкретные (точные) показатели без слов "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо", "на выбор заказчика", "по усмотрению заказчика", "не уже", "уже", "не шире", "шире", знаков "+/-", "+", "-" и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 3.2.3.2.

В случае если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе у участника закупки не указаны конкретные показатели товара, при рассмотрении заявок такой участник не допускается комиссией к участию в электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0135200000515001274/1 от 25.11.2015 Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки под порядковым номером N 2 (ООО ИП Беликов О.Л.) по причине: пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпункт 3.2.3. пункта 3 и подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", пункт 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" и раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе, а именно: в первой части заявки на участие в аукционе отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе: по позиции 9 технического задания - лампочка габаритных огней.

Изучив заявку под защищённым номером 2 (ИП Беликов О.Л.), Комиссия установила, что в составе первой части заявки по позиции 9 не указаны конкретные показатели товара, которые соответствуют требованиям, установленным в разделе 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссией Уполномоченного органа при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки под порядковым номером N 2 (ИП Беликов О.Л.), на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Беликов О.Л. необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С.Иванова
Члены комиссии:		И.П.Зуева Л.В.Шевченко

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.