Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 18 декабря 2015 г. N КС-391/2015 (ключевые темы: лицензия - частная охранная деятельность - охранные услуги - пропускной режим - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 18 декабря 2015 г. N КС-391/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов комиссии: при участии представителей: Уполномоченного органа - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" Заказчика - МБУ городского округа "Город Калининград" "Служба административно-технического обеспечения" Заявителя - ООО "ЧОП "Патриот" Заинтересованного лица - ООО "Охранное предприятие "Служба "Содействие"	А.Г. Киселёвой И.П. Зуевой И.Б. Русиной Ю.В. Юткиной А.В. Федосова Г.А. Голендеева В.Ю. Жогала Г.В. Казаковой Е.А. Сирота	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "Патриот" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона (извещение N 0335300000215000659) на оказание услуг физической охраны и охраны с использованием технических средств объектов МБУ "САТО", расположенных по адресу г. Калининград, Площадь Победы, 1 (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.12.2015 поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа (далее - Единая комиссия) в части необоснованного, по мнению Заявителя, признания заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе при рассмотрении вторых частей заявок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель принял участие в Аукционе под порядковым номером 1.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников Аукциона заявки участников с порядковыми номерами 2 и 4 признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Заявитель не согласен с решением Единой комиссии, поскольку допущенные участники не обладают лицензией с видом услуг на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", требование о наличии которой установлено в документации об Аукционе.

Заявитель считает, что своими действиями Единая комиссия нарушила его права и законные интересы.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Документацией об Аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с видами услуг, являющимися предметом Аукциона, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (пункт 7 статьи 3 ФЗ N 2487-1).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участники, зарегистрированные оператором электронной площадки под номерами 2, 4, 1 признаны соответствующими требованиям законодательства.

Участниками предоставлены действующие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданные в соответствии с порядком, предусмотренным законом: участником под номером 2 (ООО "ОП "Служба "Содействие") представлена лицензия от 12.03.2014 с продленным сроком действия до 12.03.2019, участником с порядковым номером 4 (ООО "ЧОП "ГБ-Калининград) представлена лицензия от 23.11.2012 с продлением на срок до 24.12.217.

В соответствии с требованиями ст. 11.4 ФЗ N 2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности подлежит переоформлению в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 534-ФЗ о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" п. 7 ст. 3 был изложен в новой редакции.

В связи с тем, что Федеральным законом N 534-ФЗ не был введен новый вид охранной услуги, лицензии не подлежат обязательному переоформлению.

На основании изложенного, Единой комиссией принято решение о соответствии представленных заявок участников с порядковыми номерами 1, 2, 4 требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Уполномоченный орган просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Заказчик поддерживает позицию Уполномоченного органа, считает действия Единой комиссии законными, а жалобу Заявителя необоснованной.

Заинтересованное лицо - ООО "ОП "Служба "Содействие" не согласно с доводами Заявителя. Частичное изменение наименования объектов, подлежащих охране в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", не возлагает на охранные предприятия, имеющие действующую лицензию на данный вид охранной деятельности обязанности по замене бланков ранее выданных лицензий. Замена бланков лицензии осуществляется в добровольном порядке, а также в связи с продлением действия ранее выданных лицензий в установленные законом сроки.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

20.11.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение N 0335300000215000659 о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 945 538,72 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 30.11.2015 10:00 подано 04 (четыре) заявки на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок все участники закупки допущены к участию в Аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0335300000215000659/1 от 01.12.2015).

В ходе проведения Аукциона предложения о цене контракта поступили от четырех участников закупки. Наименьшая цена контракта предложена участником с порядковым номером 2 (ООО "Охранное предприятие "Служба "Содействие") и составила 1 767 323,48 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0335300000215000659/2 от 07.12.2015 вторые части заявок участников с порядковыми номерами 1 (ООО "ЧОП "Патриот"), 2 (ООО "Охранное предприятие "Служба "Содействие"), 4 (ООО "ЧОП "ГБ-Калининград") признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе, заявка, зарегистрированная под N 3 (ООО "ЧОП "Кобра") признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Данные требования установлены в п. 13 раздела I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об Аукционе, а именно:

- документы (или копии этих документов), подтверждающие: соответствие участника аукциона обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно: лицензия на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с видами услуг, являющимися предметом настоящего аукциона (Закон РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"), а именно:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

либо

Устав государственных учреждений вневедомственной охраны и государственных предприятий в сфере охраны.

Изучив представленные на заседание Комиссии заявки участников Аукциона, установлено, что в составе заявок участников с порядковыми номерами 2, 4 представлены лицензии на осуществление частной охранной деятельности с разрешенным видом охранных услуг, в том числе п. 7: на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Представленные лицензии являются действующими и подлежат переоформлению по окончании срока их действия, подтверждают право осуществлять соответствующий вид деятельности, указанный в лицензиях.

Указанные лицензии выданы в соответствии с действовавшим на момент их выдачи Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, устанавливающее порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг (далее - Положение N 498).

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности (в редакциях N 15 от 03.12.2011, N 16 от 02.07.2013 - действующих на момент выдачи лицензий участникам под номерами 2, 4) в целях охраны разрешается предоставление следующего вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 534-ФЗ о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанный пункт был изложен в новой редакции, согласно которому в целях охраны разрешается предоставление следующего вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с требованиями ст. 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Комиссией установлено, что Положением N 498, как в редакции Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957, так и в редакции от 09.09.2015 N 948 установлены идентичные по своему содержанию лицензионные требования к соискателям лицензии при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о частной и охранной деятельности, охватывающие требования, установленные в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Доказательств обратного, а также нормативно-правовое обоснование отсутствия права оказания услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности частными охранными организациями, имеющими лицензии на осуществление охранной деятельности старого образца, выданные до 22.11.2015, не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Федеральным законом от 31.12.2014 N 534-ФЗ о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не был введен новый вид охранной услуги, что не влечет обязанности переоформления лицензии.

На основании изложенного Комиссия считает, что Единой комиссией Уполномоченного органа принято обоснованное решение о признании вторых частей заявок участников с порядковыми номерами 2 (ООО "Охранное предприятие "Служба "Содействие"), 4 (ООО "ЧОП "ГБ-Калининград") соответствующими требованиям документации об Аукционе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЧОП "Патриот" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		А.Г. Киселёва И.П. Зуева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.