Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 27 ноября 2015 г. N КС-334/2015 (ключевые темы: машины и оборудование - товарный знак - окончание срока - техническая документация - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 27 ноября 2015 г. N КС-334/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заедание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя Калининградского УФАС России;
Членов комиссии: с участием представителей:	Ю.А. Дорофеевой И.П. Зуевой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России
Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница Калининградской области" (далее - Заказчик)	Э.Б. Румянцева С.С. Линской	представителя по доверенности; представителя по доверенности,

в отсутствие представителей ООО "Истмедром" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом о дате и месте рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0335200001015000869) на право заключить контракт на поставку и выполнение работ по монтажу и наладке подъемной тележки с гидравлическим приводом для поддонов на колесиках по объекту: "Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II, III этапы). Реконструкция диагностического корпуса, отделений стационара, внутренних и наружных коммуникаций. (1 этап)" (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23 ноября 2015 года поступила жалоба Заявителя на положения аукционной документации, установленные Заказчиком при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По мнению Заявителя, в нарушение вышеуказанных положений, Заказчиком установлено следующее:

N п/п	Технические, функциональные и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Требования к показателям
1.	Подъемная тележка с гидравлическим приводом для поддонов на колесиках применяется для загрузки и выгрузки тел в (из) холодильной камеры с боковой загрузкой LEEC,	Наличие

	имеющейся у Заказчика
2.	Х-образный подъемный механизм тележки с гидравлической системой	Наличие
3.	Конструкция выполнена из стальной сварной трубы квадратного сечения	Наличие
4.	Толщина сварной трубы, мм	не менее 40
5.	Фиксирующий механизм для предотвращения соскальзывания лотка с тележки	Наличие
6.	Единый гидравлический механизм тележки для подъема и спуска	Наличие
7.	Ручное управление гидравлическим механизмом	Наличие
8.	Поверхность ручки рычага гидравлического механизма ребристая	Наличие
9.	Вентиль для опускания тележки четырехгранный с маркировкой направления вращения	Наличие
10.	Подъем тележки:
	- нижняя граница, мм	Не более 390
	- верхняя граница, мм	Не менее 1780
11.	Система подъема тележки оснащена устройством, предотвращающим быстрое опускание лотка в случае повреждения гидравлических линий	Наличие
12.	Поперечные роликовые направляющие на поверхности тележки	Наличие
13.	Количество роликовых направляющих, шт.	не более 4
14.	Функция загрузки и выгрузки холодильных камер с боковым способом загрузки и хранения тел
15.	Материал изготовления роликов ПВХ	Наличие
16.	Ролики оснащены системой торможения	Наличие
17.	Использование ровных и ребристых поддонов в тележке	Наличие
18.	Поверхности тележки окрашены антибактериальной, порошковой краской	Наличие
19.	Тележка оснащена колесами	Наличие
20.	Количество колес, шт.	не менее 4
21.	Диаметр колеса, мм	не более 152

22.	Блокировка колес	Наличие
23.	Количество блокируемых колес, шт.	Не менее 2
24.	Грузоподъемность тележки, кг	не менее 180
25.	Буферное устройство на передней части тележки	Наличие
26.	Ширина буферного устройства, мм	не менее 75
27.	Клиренс тележки, мм	не менее 70
28.	Полная совместимость рабочей поверхности и роликовых направляющих тележки с лотками и механизмом загрузки рабочих столов для вскрытия и холодильной камеры LEEC, имеющейся у Заказчика	Наличие
29.	Ширина верхней рамы тележки, мм	не менее 580
30.	Габариты тележки:
31.	Ширина, мм	не более 655
32.	Длина, мм	не более 2070
33.	Высота, мм	не более 1070

В пунктах 1 и 28 технического задания указано, что должна быть "полная совместимость с холодильной камерой LEEC, имеющейся у Заказчика". Из открытых источников (сайт zakupki.gov) известно, что у Заказчика отсутствует оборудование указанной марки (LEEC), закупок оборудования ранее не проводилось.

По мнению заявителя, Заказчик не имеет права прописывать полную совместимость с оборудованием, которого по факту у него не имеется, вводя, таким образом, потенциальных участников заблуждение.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Ранее Заказчиком в рамках проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II и Шэтапы) Реконструкция диагностического корпуса, отделений стационара, внутренних и наружных коммуникаций (1 этап) 01 июля 2015 года с ООО "Медкон" (Генеральный подрядчик) был заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II и III этапы). Реконструкция диагностического корпуса, отделений стационара, внутренних и наружных коммуникаций (1 этап)", по условиям которого последний принял на себя обязательства по возведению патологоанатомического отделения ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области", включая установку необходимого технологического оборудования, в том числе холодильных камер для хранения трупов. Согласно письму ООО "Медкон" исх. N51 от 18.09.2015 г. в рамках указанного контракта должны быть поставлены холодильные камеры производства LEEC, Великобритания.

Немонтируемое оборудование не включалось Заказчиком в расчет начальной (максимальной) цены контракта, поставка и монтаж данного оборудования должны были осуществляться Заказчиком по дополнительным контрактам. К указанному оборудованию, в том числе, относятся подъемные тележки с гидравлическим приводом для поддонов на колесиках, которые применяются для загрузки и выгрузки тел в(из) холодильных камер и должны быть с ними совместимы.

Заказчик считает, что указание при описании объекта закупки требований совместимости с холодильной камерой производства LEEC соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает жалобу ООО "ИСТМЕДПРОМ" необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,
Комиссия установила следующее

17.11.2015 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (N0335200001015000869) и документация об Аукционе.

Наименование объекта закупки - поставка и выполнение работ по монтажу и наладке подъемной тележки с гидравлическим приводом для поддонов на колесиках по объекту: "Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II, III этапы). Реконструкция диагностического корпуса, отделений стационара, внутренних и наружных коммуникаций. (1 этап)".

Начальная (максимальная) цена контракта 499 990,00 рублей.

Согласно части 1 пункта 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пунктах 1 и 28 технического задания документации об Аукционе Заказчиком установлено требование о полной совместимости поставляемого оборудования с холодильной камерой LEEC, Великобритания.

В ходе заседания комиссии Заказчиком даны пояснения о том, что в рамках проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по объекту "Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II и Шэтапы) Реконструкция диагностического корпуса, отделений стационара, внутренних и наружных коммуникаций (1 этап) 01 июля 2015 года с ООО "Медкон" (Генеральный подрядчик) был заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II и III этапы). Реконструкция диагностического корпуса, отделений стационара, внутренних и наружных коммуникаций (1 этап)", по условиям которого ООО "Медкон" приняло на себя обязательства по возведению патологоанатомического отделения ГБУЗ "Областная клиническая больница Калининградской области", включая установку необходимого технологического оборудования, в том числе холодильных камер для хранения трупов. Согласно письму ООО "Медкон" исх. N51 от 18.09.2015 г. в рамках указанного контракта должны быть поставлены холодильные камеры производства LEEC, Великобритания.

В связи с вышеизложенным Комиссия делает вывод, что при описании объекта закупки Заказчиком не нарушены положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что Заказчиком 23.11.2015 было опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0335200001015000869.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В связи с тем, что дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.11.2015, Комиссия делает вывод о том, что извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликовано Заказчиком с нарушением сроков, установленных частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Истмедпром" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

Ведущий заседание Комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		Ю.А. Дорофеева И.П. Зуева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.