Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 28 декабря 2015 г. N 365-03з/2015 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - перечисление денежных средств - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 28 декабря 2015 г. N 365-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "28" декабря 2015 года. В полном объеме решение изготовлено "30" декабря 2015 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /____/ - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России; /____/ - член комиссии, специалист 2 разряда Калужского УФАС России; /____/ - член комиссии, специалист 2 разряда Калужского УФАС России в присутствии: /____/, рассмотрев жалобу N365-03з/2015 ООО "Росгосстрах" по существу, установила:

Резолютивная часть решения оглашена "19" сентября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "22" сентября 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения осударственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:/_/ в присутствии: /_/ рассмотрев жалобу N219-03з/2014 ООО "ИНЖТЕХСПЕЦСТРОЙ",по существу,

22.12.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Росгосстрах" на действия комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской при проведении открытого конкурса (номер извещения на официальном сайте 0137200001215006074), предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

ООО "Росгосстрах" полагает, что комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла решение о несоответствии конкурсной заявки ООО "Росгосстрах" требованиям, установленным конкурсной документацией.

Уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Росгосстрах", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а конкурсная документация основана на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 27.11.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137200001215006074 о проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляла 1 750 905,06 рублей.

Заказчиком по указанному конкурсу выступало - Государственное казенное учреждение Калужской области "Школьный автобус".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21 декабря 2015 г. на участие в Конкурсе поступило 4 заявки, в том числе заявка ООО "Росгосстрах", которая была отклонена со следующим обоснованием: Заявка не соответствует требованиям извещения\документации. Заявка участника открытого конкурса признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, в соответствии с ч.3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ: - платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, представлено в изменении к заявке на участие в конкурсе.

Победителем конкурса признан участник с номером заявки N2, получившей первый номер: САО "ВСК".

2. В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе:

- документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия);

Согласно пункту 16 Информационной карты Конкурсной документации "Требования к содержанию заявки и документам, входящим в состав заявки на участие в открытом конкурсе", заявка на участие в открытом конкурсе, подготовленная участником открытого конкурса, должна содержать следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, в том числе:

- документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Росгосстрах" комиссия уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской неправомерно отказала ООО "Росгосстрах" в допуске к участию в открытом конкурсе.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 18.12.2015 N ПВК1 для закупки N0137200001215006074 документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе - платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе с отметкой банка, был представлен ООО "Росгосстрах" 18.12.2015 в составе изменений к заявке на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона N 44-ФЗ участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона.

При этом согласно части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Таким образом, участник закупки имеет право на внесение изменений в поданную им заявку, которая изначально уже содержит весь необходимый комплект документов, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ и конкурсной документацией. Изменение может быть выражено в замене одного документа в составе заявки другим либо в предложении новых условий исполнения контракта (например, цены).

При этом процедура дополнения заявки на участие в конкурсе (восполнение недостающих документов, изначально отсутствующих в заявке) Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена, соответствующее право участникам закупки не предоставлено.

С учетом установленного частью 7 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ порядка присвоения порядковых номеров при оценке заявок на участие в конкурсе, содержащих одинаковые условия исполнения контракта, исходя из времени их поступления (меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок), дополнение ранее поданных заявок недостающими документами приводит к неисполнению участниками конкурса требований части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ и к получению необоснованного преимущества при проведении открытого конкурса перед иными добросовестными участниками закупки, которые изначально представили заявки, содержащие все необходимые документы.

Так, заявка ООО "Росгосстрах" поступила 27.11.2015 12:39 с предложенной ценой контракта 1750905,06 руб., вместе с тем в составе заявки отсутствовало платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, заявка САО "ВСК" поступила 27.11.2015 12:43 с предложенной ценой контракта 1750905,06 руб., заявка содержала все необходимые документы, в том числе и платежное поручение.

Следовательно, ООО "Росгосстрах" сознательно пошло на представление заявки на участие в конкурсе, в которой отсутствовал обязательный в соответствии с Законом о контрактной системе и конкурсной документацией документ, подтверждающий перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки (платежное поручение с отметкой банка), хотя имело возможность подать заявку с полным комплектом документов, предусмотренных частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ. Такое поведение участника закупки является злоупотреблением правом, предусмотренного статьей 43 Федерального закона N 44-ФЗ, и было обусловлено исключительно стремлением подать заявку на участие в конкурсе ранее других участников с целью получения для себя конкурентных преимуществ на процедуре оценки заявок.

Таким образом, установив факт отсутствия в заявке ООО "Росгосстрах" платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и предоставления данного документа в изменении к заявке на участие в конкурсе конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Росгосстрах" на участие в открытом конкурсе.

4. Заявитель жалобы ООО "Росгосстрах" полагает, что в нарушение статьи 46 Закона о контрактной системе уполномоченный орган предоставил информацию о дате и времени объявления конкурса САО "ВСК", создав тем самым преимущественные условия при участии в закупке.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что заявителем жалобы в подтверждение своих доводов не представлены какие-либо документальные доказательства, подтверждающие обоснованность доводов указанных в жалобе.

27.11.2015 в 11 часов 52 минуты на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N 0137200001215006074 и конкурсная документация.

Уполномоченным органом на рассмотрение жалобы были представлены копии всех поступивших на участие в конкурсе заявок. В составе заявки САО "ВСК", среди прочих документов, присутствовало Платежное поручение N 126 на сумму 17509,05 руб., свидетельствующее о переводе указанной суммы на платежные реквизиты заказчика.

27.11.2015 в 12 часов 15 минут САО "ВСК" осуществило платеж средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, что подтверждается платежным поручением N 126 от 27.11.2015, а так же выпиской операций по лицевому счету, предоставленной САО "ВСК" на рассмотрение жалобы.

27.11.2015 г. в 12 часов 43 минуты САО "ВСК" подало заявку на участие в открытом конкурсе.

Указанный хронометраж показывает, что САО "ВСК" осуществило платеж средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе после публикации конкурсной документации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках и, как добросовестный участник закупки, представило заявку, содержащую изначально все необходимые документы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях уполномоченного органа нарушений Федерального закона N 44-ФЗ.

5. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 18 декабря 2015 г. заявка ООО "Росгосстрах", была отклонена со следующим обоснованием: не соответствует требованиям конкурсной документации, в соответствии с ч.3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ: - платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, представлено в изменении к заявке на участие в конкурсе.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заявка на участие в открытом конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.

Таким образом, положения Федерального закона N 44-ФЗ, указанные в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 18 декабря 2015 г. не соответствуют действительной причине отклонения заявки ООО "Росгосстрах".

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области нарушений пункта 3 части 10 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Жалобу ООО "Росгосстрах" признать небоснованной.

2. Признать действия комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого конкурса N0137200001215006074, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, нарушающими требования пункта 3 части 10 статьи 53 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ уполномоченному органу - Министерству конкурентной политики Калужской области не выдавать, т.к. выдача предписания не восстановит нарушенные права и законные интересы ООО "Росгосстрах".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/____/
Члены комиссии:	___________________	/____/
	___________________	/____/