Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 декабря 2015 г. N 328/03-15-з (ключевые темы: протокол разногласий - аукционная документация - банковская гарантия - электронный аукцион - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 декабря 2015 г. N 328/03-15-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - заместителя руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Зыкина М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС,

Анохина С.Е. - специалиста 1 категории отдела КЗ Кировского УФАС,

в присутствии:

<> - представителей ФГБОУ ВО Вятская ГСХА по доверенности,

<>. - директор ООО "Угольсбыт" по паспорту,

рассмотрев жалобу, ООО "Угольсбыт" (453832, Республика Башкортостан, г. Сибай, ул. Пионерская, д. 17-91)

У С Т А Н О В И Л А:

02.12.2015 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО "Угольсбыт" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО Вятская ГСХА (далее - Заказчик) при заключении контракта по электронному аукциону на поставку каменного угля. Номер извещения 0340100008015000042.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 026 664,00 рублей.

Рассмотрение материалов жалобы, назначенной на 09.12.2015 г., в связи с ходатайством ООО "Угольсбыт" перенесено на 11.12.2015 г.

В жалобе указано, что проект контракта противоречит извещению и аукционной документации о проведении аукциона:

1. Пункт 4.4 проекта контракта: "форма, срок и порядок оплаты Контракта: безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки в течение 90 календарных дней с момента подписания счетов-фактур, товарной накладной и (или) актов приемки-передачи угля". В извещении указано: "оплата исполнения контракта по годам - 2015год".

Сообщает, что ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе указан предельный срок оплаты, который не может составлять более 30 дней;

2. Пункт 10.6.1 проекта контракта содержит условия об удержании денежных средств Поставщика предоставленных Заказчику в качестве обеспечения контракта в пользу Заказчика. В то время как в аукционной документации отсутствует условие удержания денежных средств представленных Заказчику в качестве обеспечения контракта, а также обеспечение контракта не является залогом и не может быть удержано.

3. Пункт 1.5 Начало поставки - с 01 по 04 декабря 2015 года. Срок поставки - в течение 10 календарных дней с момента начала поставки. Считает, что данный срок является не реальным;

4. Направленный Заказчику протокол разногласий 25.11.2015 г., Заказчиком проигнорирован, направлен повторно проект контракта без изменений 30.11.2015 г.

5. Заказчиком проигнорировано согласование проекта банковской гарантии ПАО "БАНК УРАЛСИБ" направленной по электронной почте 26.11.2015 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 11.12.2015 г.

На основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе Заказчику направлено требование о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

На заседание Комиссии УФАС России по рассмотрению жалобы Заказчиком представлены письменные пояснения от 07.12.2015 г. В письменных пояснениях Заказчик указывает:

1. Ограничения по сроку оплаты (ч.8 ст. 30 Закона о контрактной системе) касаются только закупок у субъектов малого предпринимательства, закупка каменного угля не является закупкой для субъектов малого предпринимательства. Большой срок оплаты (90 дней) включен в проект контракта и аукционную документацию в связи с тем, что при нарушении сроков поставки каменного угля по контракту победителем аукциона Заказчик не сможет оплатить товар своевременно (финансирование поступает, как правило не 01 января, а гораздо позднее). Если, например, победитель аукциона поставит товар не до 14.12.2015 года, как предусмотрено контрактом, а 30.12.2015 г.;

2. Пунктом 1 ст. 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта проектом контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено право Заказчика на удержание денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта. Контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе);

3. Даты поставки каменного угля указаны в техническом задании аукционной документацией и в проекте контракта - срок поставки: "Начало поставки - с 01 по 04 декабря 2015 года. Срок поставки - в течение 10 календарных дней с момента начала поставки". Зная технические характеристики и условия поставки, победитель аукциона дал согласие поставить товар в соответствии с требованиями документации об аукционе, в том числе проектом контракта и Технического задания.

4. 20.11.2015 г. Заказчиком направлен проект контракта, 25.11.2015 г. победитель аукциона направил протокол разногласий к проекту контракта, 30.11.2015 Заказчиком размещен отказ от протокола разногласий и повторно направлен проект контракта победителю электронного аукциона. 03.12.2015 г. был размещен подписанный контракт и банковская гарантия N 11/743 от 03.12.2015 г., выданная ПАО "БАНК УРАЛСИБ".

По состоянию на 08.12.2015 г. победитель электронного аукциона не исполнил требования, предусмотренные ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе:

- сведения о банковской гарантии отсутствуют в реестре банковских гарантий на официальном сайте в сети Интернет;

- представленная банковская гарантия не соответствует требованиям ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе (не указано полномочное лицо Банка, выдавшего гарантию; не полностью прописаны обязательства Принципала, ненадлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией; нарушен срок действия банковской гарантии; по тексту Гарантом является ПАО "БАНК УРАЛСИБ", а подпись заверена печатью ОАО "БАНК УРАЛСИБ".

5. Законом не предусмотрена обязанность Заказчика согласовывать банковские гарантии. В соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика рассмотреть поступившую от участника закупки в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Дополнительно Заказчик представил ответ ПАО "БАНК УРАЛСИБ" от 04.12.2015 г. N 31-2/6864 на запрос, в котором банк сообщает, что банковская гарантия N 11/743 от 03.12.2015 г. ООО "Угольсбыт" не выдавалась.

На заседание Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях на жалобу, с жалобой не согласны.

Выслушав доводы Заявителя, Заказчика, изучив представленные сторонами документы, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.10.2015 г. Заказчиком на официальном сайте закупок размещено извещение N0340100008015000042 о проведении аукциона в электронной форме на поставку каменного угля.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона и рассмотрения вторых частей заявок от 16.11.2015 г. победителем электронного аукциона признано ООО "Угольсбыт". Данный протокол был размещен на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 16.11.2015 г.

20.11.2015 г. Заказчиком на электронной площадке был направлен проект контракта на подписание победителю.

25.11.2015 г. Заявителем был направлен в адрес Заказчика протокол разногласий, согласно которому победитель указывал на изменение редакции п. 4.4, 7.2 и исключению п. 10.6.1 проекта контракта.

30.11.2015 г. Заказчиком был повторно направлен проект контракта победителю, при этом Заказчик отказался учитывать замечания участника по протоколу разногласий от 25.11.2015 г. Регламентированный срок подписания проекта контракта Заявителем - в течение трех рабочих дней.

03.12.2015 г. Заявителем был направлен подписанный контракт и банковская гарантия N 11/743 от 03.12.2015 г., выданная ПАО "БАНК УРАЛСИБ".

08.12..2015 г. Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона на поставку каменного угля.

Относительно доводов жалобы о противоречии условий проекта контракта извещению и аукционной документации о проведении аукциона Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее:

1. Пункт 4.4 проекта контракта, направленного победителю содержит информацию: Форма, срок и порядок оплаты Контракта: безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет Поставщика по факту поставки в течение 90 календарных дней с момента подписания счетов-фактур, товарной накладной и (или) актов приемки-передачи угля.

Данный пункт полностью соответствует пункту 4.4 проекта контракта аукционной документации, а также п. 24 Раздела 2 Информационной карты аукционной документации.

Довод Заявителя о несоответствии п. 4.4 проекта контракта не обоснован.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Довод о несоответствии п. 4.4. проекта контракта требованиям ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе Комиссией Кировского УФАС России не рассматривается, так как обжалование требований документации возможно до окончания срока подачи заявок. Более того, указанный довод был рассмотрен Комиссией Кировского УФАС России и отражен в решении N 298/03-15-з от 12.11.2015 г.

2. В пункте 10.6.1. проекта контракта направленного победителю указано: Если обеспечение предоставлено путем внесения денежных средств:

В случае нарушения Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту, а именно в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения обязательств, Заказчик вправе удержать в свою пользу денежные средства, внесенные Поставщиком в качестве обеспечения исполнения Контракта. Удержание денежных средств в пользу Заказчика происходит в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня направления Поставщику уведомления, в котором Заказчик обязан указать основания удержания и обосновать размер денежных средств, подлежащих удержанию.

Указанный пункт полностью соответствует пункту 10.6.1 проекта контракта аукционной документации, в связи с чем довод Заявителя необоснован.

3. Относительно сроков поставки товара, установленных проектом контракта аукционной документации.

Пунктом 19 раздела 2 (Информационной карты) документации электронного аукциона, п. 1.5 проекта контракта установлен срок поставки: "Начало поставки - с 01 по 04 декабря 2015 года. Срок поставки - в течение 10 календарных дней с момента начала поставки.

Довод о нереальном сроке поставки Комиссией Кировского УФАС России не рассматривается, так как обжалование требований документации возможно до окончания срока подачи заявок. Более того, указанный довод был рассмотрен Комиссией Кировского УФАС России и отражен в решении N 298/03-15-з от 12.11.2015 г.

4. Относительно протокола разногласий, направленного победителем электронного аукциона Заказчику:

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

30.11.2015 г. Заказчиком был повторно направлен проект контракта победителю с указанием причины отказа в уведомлении об отказе учета замечаний: "все пункты проекта контракта, указанные в протоколе разногласий к контракту содержались изначально в аукционной документации и проекте контракта, который является частью аукционной документации".

Учитывая, что указанные в протоколе разногласий пункты контракта соответствуют проекту контракта, аукционной документации, Заказчик обоснованно отказался их учесть и направил повторно проект контракта для подписания, что соответствует ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе.

5. Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленными ст. 45 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не устанавливает право или обязанность Заказчика согласовывать проект банковской гарантии, в связи с чем довод заявителя необоснован.

При рассмотрении материалов жалобы Комиссией Кировского УФАС России обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком порядка заключения контракта, не установлено и Заявителем не подтверждено.

На основании изложенного и в соответствии с ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Угольсбыт" на действия ФГБОУ ВО Вятская ГСХА (далее - Заказчик) при заключении контра по электронному аукциону на поставку каменного угля. Номер извещения 0340100008015000042.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии М.Н.Зыкин

С.Е. Анохин