Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 19 ноября 2015 г. N 302-03-15-з (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 19 ноября 2015 г. N 302-03-15-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - зам. руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

Панкратовой В.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

Зыкина М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

в присутствии:

Абрамовской И.В. - представителя администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области по доверенности,

Платонова А.В. - представителя ООО "ПРОМЭНЕРГО-М", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОМЭНЕРГО-М",

У С Т А Н О В И Л А:

11.11.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "ПРОМЭНЕРГО-М" (далее - Заявитель) на действия администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (далее - Заказчик) по отказу от заключения муниципального контракта с Заявителем по электронному аукциону на замену котлов в котельной N 1 "Администрация" пгт Подосиновец Подосиновского района Кировской области, извещение N 0140300020915000002.

Заявитель указывает в жалобе, что Заказчик необоснованно отказался от подписания контракта с Заявителем, поскольку Заявителем был направлен протокол разногласий N 2 по проекту контракта в трехдневный срок в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Просит признать действия Заказчика незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 09.11.2015 г.

Заказчиком направлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком принято решение об отказе от подписания контракта и признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, поскольку Заявителем был направлен протокол разногласий по проекту контракта N 2 за пределами 13-дневного срока, установленного ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика поддержали доводы, изложенные в пояснениях на жалобу. Пояснили, что руководствовался в данном случае сложившейся судебной практикой.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

05.10.2015 года на официальном сайте закупок размещено извещение N 0140300020915000002 о проведении аукциона на замену котлов в котельной N 1 "Администрация" пгт. Подосиновец Подосиновского района Кировской области.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона и рассмотрения вторых частей заявок от 20.10.2015 г. победителем электронного аукциона признано ООО "ПРОМЭНЕРГО-М". Данный протокол был размещен на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 21.10.2015 г.

27.10.2015 г. Заказчиком на электронной площадке был направлен проект контракта на подписание победителю. Регламентированный срок подписания контракта участником 02.11.2015 г.

02.11.2015 г. Заявителем был направлен в адрес Заказчика протокол разногласий N 1 согласно которому победитель указывал на несоответствие п. 9.7 проекта контракта Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ.

03.11.2015 г. Заказчиком был повторно направлен проект контракта победителю, при этом Заказчик отказался учитывать замечания участника по протоколу разногласий N 1 от 02.11.2015 г. Регламентированный срок подписания проекта контракта Заявителем - в течение трех рабочих дней.

09.11.2015 г. Заявителем был направлен протокол разногласий N 2, согласно которому Заявитель указывал на необходимость изменения п. 3.4 проекта контракта (включить фразу "НДС не облагается").

10.11.2015 г. Заказчиком принято решение о признании победителя уклонившимся от заключения контракта (протокол о признании победителя уклонившимся размещен на официальном сайте 10.11.2015 г.).

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Комиссией Кировского УФАС России проанализированы протоколы разногласий N 1, N 2, направленные победителем электронного аукциона. Данные протоколы в нарушение ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе не содержат положения извещения о проведении такого аукциона, документации о нем и заявке на участие в таком аукционе, которым не соответствует направленный Заказчиком проект контракта.

Кроме того, протокол разногласий N 2 был направлен победителем только 09.11.2015 г., в то время как согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий можно направить только в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона (срок истекал 03.11.2015 г.).

Довод заявителя о том, что тринадцатидневный срок направления протокола не распространяется на протокол разногласий, направляемый по ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе, Кировским УФАС России не принимается, поскольку действие ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе распространяется и на ч. 4 ст. 70, и на ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-13617/2014 г. от 24.04.2015 г.

Таким образом, Заказчиком принято законное решение об уклонении победителя от заключения контракта.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ПРОМЭНЕРГО-М" на действия администрации Подосиновского городского поселения Подосиновского района Кировской области по отказу от заключения муниципального контракта с Заявителем по электронному аукциону на замену котлов в котельной N 1 "Администрация" пгт. Подосиновец Подосиновского района Кировской области, извещение N 0140300020915000002.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии В.Д. Панкратова

М.Н. Зыкин