Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 16 декабря 2015 г. N 05-02/245-15
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21.12.2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Зам. председателя комиссии - Кулиш Е.А. - начальник отдела;
члены комиссии:
Башегурова Ю.А. -и.о. зам. руководителя Управления,
Корешева И.С. - государственный инспектор,
в отсутствии представителя ООО "Экспресс-Курьер" (ходатайство вх. N 6684 от 10.12.2015 г.),
в присутствии представителей Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Коровиной Н.А. (доверенность от 15.12.2015 года N 01-02/8163), Сафроновой Т.А. (доверенность от 15.12.2015 года N 01-02/8162),
в присутствии представителей Управления государственных закупок Курганской области Усманова Н.В. (доверенность от 12.10.2015 года N 11), Дворянцевой М.В. (доверенность от 16.12.2015 года N 15),
рассмотрев жалобу ООО "Экспресс-Курьер" (далее - заявитель) на действия заказчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов) (извещение N 0143200003315000481) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),
УСТАНОВИЛА:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Экспресс-Курьер" (вх. N 6673 от 10.12.2015 г.) на действия заказчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов) (извещение N 0143200003315000481).
В жалобе заявитель указал, что согласно Приложению N 2 к извещению о проведении запроса котировок "Техническое задание" заказчику необходимо поставить:
- конверты маркированные "Евро" с надписью "Куда-Кому", в правом верхнем углу - литера "А", нанесена типографским способом, размер 110х220, без окна, с отрывной лентой в количестве 3600 штук;
- конверты маркированные "Евро" с надписью "Куда-Кому", в правом верхнем углу - литера "А", нанесена типографским способом, размер 110х220, с окном, с отрывной лентой в количестве 7880 штук.
Считает, что при описании объекта закупки заказчиком установлены требования, ограничивающие права потенциальных участников запроса котировок, отдающие приоритет производителю, которым является ФГУП "Почта России", что приводит к ограничению круга лиц, претендующих на заключение контракта по результатам проведения данной закупки.
Указывает, что при определении размера начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не учтена стоимость курьерских услуг до места поставки товара.
Полагает, что в действиях заказчика усматриваются признаки нарушения положений Закона о контрактной системе в сфере закупок, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
С доводами, изложенными в жалобе не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Пояснили, что требования к поставляемому товару установлены заказчиком, исходя из его потребностей в целях реализации закрепленных полномочий по осуществлению государственного надзора и обеспечения качественного и своевременного сопровождения деятельности органа.
При формировании описания объекта закупки в Приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок "Техническое задание" заказчиком указаны характеристики объекта закупки, в соответствии с нормами Закона о контрактной системе в сфере закупок, которые не влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Полагают, что правовые основания для удовлетворения доводов заявителя отсутствуют.
Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Представители Управления государственных закупок Курганской области поддержали доводы, изложенные представителями заказчика, представив в материалы дела по рассмотрению жалобы письменный отзыв.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 03.12.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение N 0143200003315000481 о проведении запроса котировок на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 248 960 рублей 00 копеек.
Заказчиком является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.
Закупку осуществляет уполномоченный орган в лице Управления государственных закупок Курганской области.
При рассмотрении Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок "Техническое задание" Комиссия Курганского УФАС России установила, что заказчику необходимо поставить:
- конверты маркированные "Евро" с надписью "Куда-Кому", в правом верхнем углу - литера "А", нанесена типографским способом, размер 110х220, без окна, с отрывной лентой в количестве 3600 штук;
- конверты маркированные "Евро" с надписью "Куда-Кому", в правом верхнем углу - литера "А", нанесена типографским способом, размер 110х220, с окном, с отрывной лентой в количестве 7880 штук.
Согласно ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе в сфере закупок, под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Статьей 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлены требования, предъявляемые к проведению запроса котировок.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).
Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе в сфере закупок. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе в сфере закупок, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок (п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе в сфере закупок.
Таким образом, Законом о контрактной системе в сфере закупок установлен запрет на включение в описание объекта закупки требований к производителю товара, а также требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
При этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
В соответствии с п. 1.1. Положения "О заказах почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о заказах почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее - Положение) установлено, что знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.
Пунктом 1.5 Положения установлено, что непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "Марка" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.
В п. 1.6 Положения указано, что знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам.
В силу п. 5.3 Положения продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение (п. 1.8).
Приобретая марки у ФГУП "Почта России" (через филиалы учреждения), первоначальный покупатель осуществляет предварительную оплату услуг связи по доставке корреспонденции по всей территории Российской Федерации.
В дальнейшем первоначальный покупатель, продавая марки и выступая уже продавцом, реализует, в том числе, право воспользоваться уже оплаченными услугами почтовой связи. Продавец устанавливает цену марки (маркированного конверта) по своему усмотрению. Услуги почтовой связи конечного потребителя конвертов, осуществляющего отправку письма через почтовые отделения, оплачены лицом, купившим марки у ФГУП "Почта России".
Продажа почтовых марок, маркированных конвертов не является деятельностью субъектов естественных монополий в сфере общедоступной почтовой связи, поскольку реализация почтовых марок не подпадает под действие Закона о естественных монополиях.
Таким образом, реализовывать маркированные конверты могут различные организации, первоначально приобретая их у ФГУП "Почта России" (через филиалы, учреждения), при этом, стоимость перепродаваемых маркированных конвертов будет установлена значительно выше, нежели у первоначального продавца (ФГУП "Почта России"), что, в свою очередь, является не выгодным для потенциальных участников закупки.
Следовательно, единственно выгодным для потенциальных участников закупки, в соответствии с требованиями закупочной документации, а, следовательно, и единственно возможным продавцом маркированных конвертов является ФГУП "Почта России" (филиалы, учреждения).
На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что установленное заказчиком требование к маркированному почтовому конверту в части наличия в правом верхнем углу - литер "А", нанесенного типографским способом, свидетельствует о знаке почтовой оплаты, предназначенного для оплаты определенного почтового тарифа.
Приложением N 2 к извещению о проведении запроса котировок "Техническое задание" не предусмотрена возможность к поставке конверта с наклеенными почтовыми (типографическими) марками, номинал знаков почтовой оплаты которых соответствует тарифам на услуги почтовой связи внутренних почтовых отправлений.
При этом, требование к маркированному почтовому конверту в части наличия в правом верхнем углу - литера А, нанесенного типографским способом, свидетельс
