Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 3 декабря 2015 г. N 291/2015 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - обеспечение исполнения контракта - аукционная документация - гарантийный срок - извещение о проведении электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 3 декабря 2015 г. N 291/2015

Резолютивная часть объявлена 03 декабря 2015 г. Изготовлено в полном объеме 08 декабря 2015 г.	г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	...		председатель Комиссии,
	...		член Комиссии,
	...		член Комиссии,
	...		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙТЕХГРУПП" (далее - ООО "СТРОЙТЕХГРУПП")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела)
Заказчик Уполномоченный орган	Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей уполномоченного органа	... (по доверенности) ... (по доверенности) (представлены документы, удостоверяющие личность)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0144200002415000845
Объект закупки	выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт ГТС пруда на руч. Хотемль у с. Миролюбово Фатежского района Курской области" (Регистрационный номер 09-05/12023)
Начальная (максимальная) цена контракта	12 418 630, 00
Доводы жалобы:
Аукционная документация электронного аукциона не соответствует требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: 1. В проекте контракта аукционной документации: - отсутствуют сведения об источнике финансирования, что нарушает ст.34, ст.42 ФЗ "О контрактной системе_"; - заказчиком определен размер обеспечения исполнения контракта, который составляет 10 % начальной максимальной цены контракта, при этом в аукционной документации заказчиком не учтен порог снижения начальной (максимальной) цены контракта и не предусмотрены возможные случаи снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 и более процентов, что нарушает требования ст.37 ФЗ "О контрактной системе_". 2. Аукционная документация заказчика содержит противоречивую информацию в части указания гарантийного срока на выполненные работы. Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле: В ходе заседания Комиссии представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО "СТРОЙТЕХГРУПП", не согласился, пояснив, что, разрабатывая документацию об электронном аукционе, заказчик действовал в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе...". При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия УСТАНОВИЛА: В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0144200002415000845: - дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 05.11.2015 г.; - дата размещения изменений в извещение о проведении электронного аукциона - 11.11.2015 г.; - дата окончания подачи заявок - 27.11.2015 г.; - на участие в электронном аукционе N0144200002415000845 было подано 8 заявок. 1. Как установлено п.2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_", извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе_", краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования. Заказчиком в разделе "Условия контрактов" извещения о проведении электронного аукциона содержится в соответствии с п.2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_" информация об источнике финансирования - "указан в документации". В п.14 аукционной документации, как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, указан источник финансирования: "Средства областного бюджета". Кроме того, заказчиком в п.3.3 раздела 3 "Размер и порядок обеспечения исполнения Контракта" проекта контракта указано: "В случае неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту в полном объеме и в установленные сроки, средства обеспечения исполнения Контракта направляются в бюджет Курской области". При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы заявителя и, соответственно, об отсутствии в действиях государственного заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в этой части. 2. В силу ч.1 ст.34 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно ч.6 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_", размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст.37 ФЗ "О контрактной системе_". В соответствии с ч.2 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_", если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч.1 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_", или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с ч.3 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_". Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к участникам закупки в случае снижения начальной (максимальной) цены контракта на 25 и более процентов: "В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ.", или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ". При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о соблюдении заказчиком требований ст.37 ФЗ "О контрактной системе_" и о необоснованности рассматриваемого довода жалобы ООО "СТРОЙТЕХГРУПП". 3. Довод жалобы заявителя о содержании в аукционной документации противоречивой информации относительно гарантийного срока на выполненные работы признается Комиссией необоснованным ввиду нижеследующего. В соответствии с ч.4 ст.33 ФЗ "О контрактной системе_", требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. Заказчиком в приложении N1 "Описание объекта закупки" к аукционной документации установлены требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара: "Срок гарантии качества выполненных работ составляет не менее 3 лет", т.е. включает 3 и более. В то же время, заказчиком в п.11.2 раздела 11 "Гарантии" проекта контракта установлен гарантийный срок выполненных работ: "Гарантийный срок выполненных работ составляет 3 (три) года", что, действительно, является разночтением, но в то же время, не противоречит нормам гражданского законодательства. За разъяснениями положений документации об электронном аукционе в данной части жалобы заявителя запросов в адрес заказчика и уполномоченного органа не поступало. При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих то, что данные разночтения положений аукционной документации ограничили участие ООО "СТРОЙТЕХГРУПП" в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также то, что на электронный аукцион было подано 6 заявок, Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы ООО "СТРОЙТЕХГРУПП". На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙТЕХГРУПП" на действия заказчика - департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, уполномоченного органа - комитета по управлению имуществом Курской области необоснованной. 2. Производство по делу N291/2015 прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель Комиссии _ Члены Комиссии _ _ _