Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 24 ноября 2015 г. N 07-24-7767эп/15 (ключевые темы: документация об аукционе - участники закупок - оператор электронных площадок - аукцион - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 24 ноября 2015 г. N 07-24-7767эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотревжалобуИП Мясникова Ю.А.(далее - Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Администрации городского поселения Высоковск, Администрации муниципального образования "Городское поселениеДедовскИстринского муниципального района Московской области", Администрации муниципального образования "Городское поселение Лотошино", Администрации муниципального образования "Город Старая Купавна Московской области", Администрации городского поселения Фряново Щелковского района Московской области, Администрации Щелковского муниципального районаМосковской области, Администрации муниципального образования "Город Электроугли Московской области", Администрации Ленинского муниципального района Московской области, Администрации Серпуховского муниципальный район Московской области (далее - Заказчики) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "на приобретение специальной дорожной техники для муниципальных нужд дорожного хозяйства Московской области (автогрейдеры)" (номер извещенияhttp://zakupki.gov.ru/epz/order/printForm/view.html?printFormId= 5731091 0148200005415000845на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),врезультате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчикапри проведении Оператором электронной площадкиАукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

- документации об Аукционе содержит требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Автогрейдер", которые ограничивают количество участников закупки, и соответствуют продукции только одного производителяОАО "Брянский Арсенал".

Представители Уполномоченного органа, Заказчикас доводом Заявителя несогласилисьи сообщили, что при проведенииАукциона Заказчикдействовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукционаразмещено на Официальном сайте- 23.10.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 38 530 000,00 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 25.11.2015;

5) дата проведения Аукциона - 30.11.2015.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В документации об Аукционе для товара "Автогрейдер", установленытребования к техническим, функциональным и качественным характеристикам поставляемого товара документации об Аукционе.

На заседании Комиссии представителем Заявителя даны объяснения и представлены доказательства, из которых следует, что требованиям к характеристикетовара"Автогрейдер" соответствует только одному производителю ОАО "Брянский Арсенал".

Вместе с тем, представителиУполномоченного органа, Заказчикана заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о возможности участия в закупке товаров иных производителей.

Таким образом, требования к поставляемому товару, установленные Заказчиком технического задания документации об Аукционе, влекут за собой ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что 13.11.2015 был направлен запрос разъяснений положений документации об Аукционе.

Вместе с тем, разъяснение положений документации об Аукционе по состоянию на 17.11.2015 не размещено Заказчиком, Уполномоченным органом на Официальном сайте.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченногоорганане разместившего надлежащим образом на Официальном сайте разъяснения о положениях документации об Аукционе, нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мясников Ю.А.обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 64,части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 24.11.2015 N 07-24-7767эп/15 по допущенным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.