Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 4 декабря 2015 г. N 08-07-2199/2015 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - начальная (максимальная) цена контракта - банковская гарантия - участники закупок - дети-сироты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 4 декабря 2015 г. N 08-07-2199/2015

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

администрации МО Новосергиевского района Оренбургской области -

Представитель ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на рассмотрение жалобы не явился, о времени, месте и дате рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на действия администрации Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение квартиры в п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области путем участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном доме для обеспечения жильем детей-сирот (номер извещения N 0153300050015000073),

УСТАНОВИЛА:

27 ноября 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия администрации Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение квартиры в п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области путем участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном доме для обеспечения жильем детей-сирот (номер извещения N 0153300050015000073) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущены нарушения ч. 8 ст. 30, п. 8 ч. 1 ст. 64, ст. 68 (ст.95) (установлен фиксированный размер обеспечения исполнения контракта) Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

19.11.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация об электронном аукционе на приобретение квартиры в п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области путем участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном доме для обеспечения жильем детей-сирот (номер извещения N 0153300050015000073).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 005 378,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Исходя из сведений, содержащихся в извещении и документации об аукционе закупка проводится среди СМП и СОНО, между тем в нарушение ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе, в п. 2.1 проекта контракта, определено, что контракт в полном объеме оплачивается до 31.12.2016 г.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, положений Постановления Правительства N 308 от 02.04.2015 г., Постановления Правительства РФ от 08 ноября 2013 г. N 1005 "О банковский гарантия, используемых для целей Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в документации об аукционе отсутствует перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, между тем в п. 28 Информационной карты документации об аукционе имеется ссылка на необходимость соответствия банковской гарантии Постановлению Правительства.

Учитывая, что на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным выдать предписание о внесении соответствующих изменений в документацию об аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в п. 27 Информационной карты документации об аукционе установлен размер обеспечения исполнения контракта в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта - 50268,90 рублей. Учитывая положения ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, нарушений в действиях Заказчика в данной части не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК АБСОЛЮТСТРОЙ" на действия администрации Новосергиевского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение квартиры в п. Новосергиевка Новосергиевского района Оренбургской области путем участия в долевом строительстве квартиры в многоквартирном доме для обеспечения жильем детей-сирот (номер извещения N 0153300050015000073), частично обоснованной.

2. Признать администрацию Новосергиевского района Оренбургской области нарушившим ч. 8 ст. 30, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать администрации Новосергиевского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии