Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 ноября 2015 г. N 2134 (ключевые темы: банковская гарантия - дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - аукционная документация - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 ноября 2015 г. N 2134

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Быховца И.А., Членов комиссии: Быковой И.В., Гребенниковой О.А.,

в присутствии представителей:

администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области - Григорьевой Н.В.,

представитель ООО "СК АбсолютСтрой" - на заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "СК АбсолютСтрой" на действия муниципального учреждения администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по приобретению жилого помещения (квартиры) для  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей   на территории муниципального образования Курманаевский район (номер извещения N 0153300017215000024),

УСТАНОВИЛА:

20 ноября 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СК АбсолютСтрой" (далее - Заявитель) на действия муниципального учреждения администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по приобретению жилого помещения (квартиры) для  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей   на территории муниципального образования Курманаевский район (номер извещения N 0153300017215000024) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная документация составлена с нарушением п.8 ч.1 ст.64, ч.13 ст.34, ч.3 ст.96, п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, указал, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

13.11.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по приобретению жилого помещения (квартиры) для  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей   на территории муниципального образования Курманаевский район (номер извещения N 0153300017215000024).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1000000.00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу пункта 7 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Указанный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление).

Согласно Постановлению, бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - требование по банковской гарантии) направляет гаранту следующие документы:

расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;

платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);

документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);

документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица), подписавшего требование по банковской гарантии (решение об избрании, приказ о назначении, доверенность).

Комиссия Оренбургского УФАС России, проведя анализ аукционной документации, установила, что вышеуказанный перечень документов отсутствует, что является нарушением п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, и жалоба в данной части является обоснованной.

На основании ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проведя анализ проекта контракта, установила, что в последнем указан срок его действия до 31.12.2015 г. (п.7.1), в связи с чем, нарушений ч.3 ст.96, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, не имеет места, и жалоба в данной части необоснованна.

Согласно ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Главой 6 проекта муниципального контракта установлены сроки приемки и оплаты товара, что соответствует требованиям ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, и жалоба Заявителя в данной части необоснованна.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Исходя из ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссия Оренбургского УФАС России, установила, что дата начала разъяснений положений аукционной документации установлена 14.11.2015 г., что соответствует требованиям п.11 ч.1 ст.64, ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в данной части необоснованна.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК АбсолютСтрой" на действия муниципального учреждения администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по приобретению жилого помещения (квартиры) для  детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также  лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей   на территории муниципального образования Курманаевский район (номер извещения N 0153300017215000024), частично обоснованной.

2. Признать администрацию муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области нарушившей п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	И.А.Быховец
Члены комиссии	И.В.Быкова О.А.Гребенникова