Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 декабря 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - техническое задание - аукционная документация - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "УралТехКомпСервис" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку УАТС (учрежденческой автоматической телефонной станции) для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (извещение N0356200031315000085),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N0356200031315000085 на поставку УАТС (учрежденческой автоматической телефонной станции) для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.12.2015 г., подателю жалобы оказано в допуске к участию в электронном аукционе, ввиду непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 1 раздела 8 документации об аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ и п/п 1 п. 3 раздела 12 документации об аукционе): в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о характеристиках поставляемых товаров (свободное пространство в существующем конструктиве ограничено; удельное давление существующего конструктива на поверхность пола ограничено; необходимо предусмотреть возможность значительного увеличения количества внутренних линий (без смены, расширения основного конструктива, модернизации основного программного обеспечения), требования к которым установлены в п/п 2.1, 3.2 п. 5 Главы V "Техническое задание" документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

Согласно требованиям аукционной документации, описание объекта закупки указано в Главе 5 Техническое задание (Спецификация).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать конкретные показатели товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В пп. 2.1, 3.2 Технического задания Заказчик установил, в том числе, следующие требования к товарам:

2.1 Размещение:

- конструктивное исполнение оборудования УАТС должно предусматривать монтаж в стандартные 19" конструктивы;

- высота оборудования в конструктиве не более 2 U (свободное пространство в существующем конструктиве ограничено);

- глубина оборудования не более 370 мм (свободное пространство в существующем конструктиве ограничено);

- вес оборудования суммарно со всеми необходимыми компонентами и крепежами не более 5 кг (удельное давление существующего конструктива на поверхность пола ограничено).

3.2 Внутренние абонентские линии:

- необходимо предусмотреть возможность значительного увеличения количества внутренних линий (без смены, расширения основного конструктива, модернизации основного программного обеспечения).

Комиссией установлено, что в заявке подателя жалобы отсутствует информация о характеристиках поставляемых товаров, а именно, "свободное пространство в существующем конструктиве ограничено", "удельное давление существующего конструктива на поверхность пола ограничено", "без модернизации основного программного обеспечения".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что участник закупки должен был указать все обозначенные в Техническом задании характеристики товаров, в том числе, те, которые указаны в скобках, согласен с решением Аукционной комиссии.

Из изложенного следует, что подателем жалобы в первой части заявки не представлена информация о характеристиках товаров, требование об указании которых содержится в аукционной документации.

Таким образом, исходя из того, каким образом Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, с учетом положений Инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки на соответствие требованиям аукционной документации, отсутствуют нарушения требований Закона о закупках. Доказательств, подтверждающих иное, не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ООО "УралТехКомпСервис" запросы о разъяснении положений документации о закупке в адрес Заказчика не направляло, положения аукционной документации в установленном законом порядке не обжаловало, что в совокупности свидетельствует о том, что подателю жалобы были понятны требования аукционной документации в части указанных выше показателей товаров.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "УралТехКомпСервис" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку УАТС (учрежденческой автоматической телефонной станции) для нужд Краевого государственного бюджетного учреждения "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (извещение N0356200031315000085) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.