Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 декабря 2015 г. (ключевые темы: СП 1.1.1058-01 - техническое задание - санитарные правила - санитарно-эпидемиологическое заключение - санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Лабораторные технологии" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по выполнению бактериологических исследований для нужд ГБУЗ ПК "ПКБ N 3 "Центр диализа" (извещение N 0356200005615000110),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200005615000110 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по выполнению бактериологических исследований для нужд ГБУЗ ПК "ПКБ N 3 "Центр диализа".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Заявитель полагает, что требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе аттестата аккредитации для проведения исследований с п. 20 по п. 24 Спецификации помимо копии действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности по бактериологии; санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности ограничивает количество участников, а также исследования, обозначенные в пп. 20-24 Технического задания, не являются функционально и технологически связанными с исследованиями, указанными в пп. 1-19 Технического задания. При этом, правомерность установления самостоятельного требования о предоставлении аттестата аккредитации для проведения исследований представителем Заявителя не оспаривается.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ч. 6 ст. 66 Закона о закупках установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Перечень исследований, которые необходимо выполнить в рамках данной закупки, установлен Заказчиком в Техническом задании.

Согласно пп. 2 п. 2 Раздела 8 Информационной карты аукционной документации, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы, копии документов или информация, подтверждающие соответствие участника аукциона установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

2.1. Копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющееся объектом закупки:

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

-копия действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности по бактериологии; санитарно-эпидемиологическое заключение на право работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, аттестат аккредитации для проведения исследований с п. 20 по п. 24 спецификации.

В п. 5.1.1 Проекта контракта установлено, что Исполнитель обязан оказывать услуги по выполнению бактериологических исследований по мере поступления заявок от Заказчика своими силами, с использованием своего оборудования и расходных материалов в течение периода с момента подписания договора до декабря 2016 г. Исполнитель вправе при оказании услуг привлекать к исполнению третьих лиц.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (далее - СП 1.1.1058-01), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В п. 2.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

(пп. "б" в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13)

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п. 2.5 СП 1.1.1058-01, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия пришла к выводу, что с учетом установленного требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе копии действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности по бактериологии; санитарно-эпидемиологического заключения на право работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, в совокупности с положением Проекта контракта, предусматривающего привлекать при оказании услуг третьих лиц, а также положений СП 1.1.1058-01, требование о предоставлении аттестата аккредитации для проведения исследований с п. 20 по п. 24 спецификации ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о закупках.

Довод Заявителя относительно отсутствия технологической и функциональной взаимосвязи между исследованиями, обозначенными Заказчиком в пп. 1-19 и пп. 20-24 Технического задания, признается Комиссией несостоятельным в силу того, что со стороны подателя жалобы не представлено доказательств, подтверждающих данный довод. Ссылка на то, что исследования, включенные в Техническое задание, имеют разные коды ОКДП, в данном случае не является доказательством отсутствия взаимосвязи между указанными исследованиями.

Из изложенного следует, что в данной части в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупках. Иное не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Лабораторные технологии" на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по выполнению бактериологических исследований для нужд ГБУЗ ПК "ПКБ N 3 "Центр диализа" (извещение N 0356200005615000110) обоснованной в части установления требования о предоставлении аттестата аккредитации для проведения исследований.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии и Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о закупках.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.