Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 31 декабря 2015 г. (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - многоквартирный дом - порядок проведения электронного аукциона - оператор электронных площадок - исполнение обязательств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 31 декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РостСтрой" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по утеплению чердачного перекрытия многоквартирного дома по адресу: ул. Мира, 55, в г. Лысьве Пермского края. (извещение N 0156300066015000025),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156300066015000025 Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по утеплению чердачного перекрытия многоквартирного дома по адресу: ул. Мира, 55, в г. Лысьве Пермского края.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как указано выше, объектом закупки является выполнение работ по утеплению чердачного перекрытия многоквартирного дома по адресу: ул. Мира, 55, в г. Лысьве Пермского края.

Согласно п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно п.2 ст.3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что чердак площадью 445,2 кв.м. и чердак площадью 476,6 кв.м. по адресу: Пермский край, Лысьва, Мира, 55 принадлежат на праве собственности не Заказчику, а подателю жалобы на основании свидетельств о государственной регистрации права от 20.01.2015 г.

При этом, представитель Заказчик не отрицал указанное обстоятельство.

В соответствии с п.3 ст.13 Закона о закупках, в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

При указанных выше обстоятельствах Заказчиком нарушено положение п.3 ст.13 Закона о закупках.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, подлежат отклонению как не нашедшие своего подтверждения.

Так, в Законе о закупках не содержится требований о том, каким должен быть срок выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Доводы о том, что наименование работ нарушает требования ст.52 Градостроительного кодекса РФ также отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о текущем ремонте, а не о строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и не о капитальном ремонте.

Довод Заявителя о том, что не имеется решения о выделении бюджетных средств на данную закупку, опровергается информацией с официального сайта в сети Интернет, а именно, планом - графиком, согласно которому, оплата предусмотрена в 2016 году.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РостСтрой" на действия МКУ "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по утеплению чердачного перекрытия многоквартирного дома по адресу: ул. Мира, 55, в г. Лысьве Пермского края. (извещение N 0156300066015000025) обоснованной в части доводов, касающихся отсутствия муниципальной нужды.

2. Признать в действиях МКУ "Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы" нарушение п.3 ст.13 Закона о закупках Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленных нарушений, выдать предписание Заказчику, Оператору электронной площадки, Аукционной комиссии.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.