Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 1 декабря 2015 г. N 561/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - текущий ремонт - порядок проведения электронного аукциона - внеплановая проверка - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 1 декабря 2015 г. N 561/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Тихенького О.Л.

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Щур О.О.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Хлебниковой А.Е.

В отсутствие представителей ООО "Универсал СПб", уведомленных надлежащим образом; в присутствии представителя государственного заказчика - Матвеева Г.Ю., рассмотрев жалобу ООО "Универсал СПб" на действия заказчика - Прокуратуры Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона "Текущий ремонт пола на первом этаже в прокуратуре Смирныховского района" (извещение N 0161100002415000144) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России поступила жалоба ООО "Универсал СПб" на действия заказчика - Прокуратуры Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона. По мнению заявителя жалобы документация аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ 24.11.2015 г. опубликована утвержденная заказчиком документация электронного аукциона "Текущий ремонт пола на первом этаже в прокуратуре Смирныховского района" (извещение N 0161100002415000144) (далее - документация).

Заявитель жалобы считает, что заказчиком при утверждении документации допущены нарушения ч.5 ст.34 Закона о контрактной системе - в проекте контракта отсутствует фиксированный размер штрафов.

В разделе 5 проекта контракта "Обеспечение исполнения контракта. Ответственность сторон" отсутствует информация о фиксированном размере штрафа, начисляемому Заказчику за неисполнение, ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по контракту.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 21.10.2014 N АЦ/42516/14 "О направлении информации о включении в контракт условий об уплате неустойки, а также об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу в случае за-ключения с ним контракта, на размер налоговых платежей":

"надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта:

- пени за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы;

- штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах "а" - "г" пункта 5 Правил;

- пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, путем указания формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6 - 8 Правил;

- штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в размере процента цены контракта, указанного в подпунктах "а" - "г" пункта 4 Правил.

При этом подпункты "а" - "г" пунктов 4 и 5 Правил содержат различные размеры штрафа в зависимости от цены контракта. Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, заказчикам целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта".

При таких обстоятельствах жалоба признается обоснованной, вместе с тем, указанные нарушения возможно устранить при заключении контракта.

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок действий (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО "Универсал СПб" на действия заказчика - Прокуратуры Сахалинской области по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона "Текущий ремонт пола на первом этаже в прокуратуре Смирныховского района" (извещение N 0161100002415000144) - обоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены нарушения ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии Щур О.О.

А.Е. Хлебникова