Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2015 г. N 1585-3 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в аукционе - многофункциональные центры - страна происхождения товара - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2015 г. N 1585-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Эргодизайн" (190013, г. Санкт-Петербург, ул. Подольская, д. 30-32, литер А пом. 1-Н)на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУ СО "Многофункциональный центр"(620075, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, д.2), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и сборку мебели для филиалов МФЦ (извещение N 0162200011815002147)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Эргодизайн" (вх. N 01 -25142 от 07.12.2015) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУ СО "Многофункциональный центр", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и сборку мебели для филиалов МФЦ (извещение N 0162200011815002147)Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО"Эргодизайн"необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.11.2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N0162200011815002147и документация об аукционе на поставку и сборку мебели для филиалов МФЦ. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 999 454,15 рублей.

03.12.2015 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки от участников закупки. До участия в аукционе был допущен участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1. Комиссией установлено, что участникам закупки,заявкам которых присвоены порядковые номера 2, 3, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "Эргодизайн" (заявка с порядковым номером 3) отказано в допуске на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального Закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 13.1 и 13.3 аукционной документации, а именно:

в заявке Участника в п.29 Модульная перегородка с калиткой, указано:

1) "изготовление столешниц и боковин путем сопряжения деталей под углом 90є с площадью стыка 150 мм", Частью II "Описание объекта закупки" в п. 29установлено "Не допускается изготовление столешницы и боковин путем сопряжения деталей под углом 90є с площадью стыка менее 150 мм",

2) "использование на столешнице и боковинах кромки ПВХ шириной 116 мм", Частью II "Описание объекта закупки" в п. 29установлено "Не допускается использование на столешнице и боковинах кромки ПВХ шириной менее 116 мм",

в соответствии с инструкцией, слова "до" (за исключением, если слово "до" сопровождается словом включительно), "более", "менее" не включают крайние значения соответствующих показателей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Законао контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержатьтребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Законао контрактной системе установлены требования к составу первой части заявки:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Согласно п. 13.1 аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 13.3 аукционной документации Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе должна содержать:

-заявка на участие в аукционе, подготовленная участником закупки, а также вся корреспонденция и документация, связанные с заявкой на участие в аукционе, которыми обмениваются участник закупки, оператор электронной площадки и Заказчик должны быть составлены на русском языке;

- использование других языков для подготовки заявки на участие в аукционе расценивается аукционной комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе;

- входящие в заявку на участие в аукционе документы, оригиналы которых выданы участнику закупки третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на этом языке при условии, что к ним будет прилагаться надлежащим образом заверенный перевод на русский язык;

- сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных толкований;

- значения показателей не должны допускать двусмысленных толкований, не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) указывать: "не более", "не менее", "должно быть", "+", "-", ";" и т.п.;

- в случае, если значения показателя указаны через слово "или", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя;

- в случае, если значения показателя указаны через слово "и", то указываются оба значения данного показателя;

- параметры, по своей сути имеющие интервальное значение не подлежат уточнению;

- значения показателей товаров, которые являются переменными необходимо сопровождать фразой "диапазонная величина";

- слова "до" (за исключением, если слово "до" сопровождается словом "включительно), "более", "менее" не включают крайние значения соответствующих показателей;

- в случае, если значение показателя является неизменным, участником закупки должны быть указаны конкретные показатели, соответствующие значению показателей Заказчика и не подлежащие изменению;

- при подаче заявки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части Часть II "Описание объекта закупки";

- Участник аукциона обязан указывать (декларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара.

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник аукциона;

- страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

- все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны иметь четко читаемый текст.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, предлагаемого участником размещения заказа к использованию установленыЧастью II"Описание объекта закупки" Технического задания, в том числе:

29. Модульная перегородка с калиткой

Размеры: 1000*116*800 мм Перегородка должна быть изготовлена из экологически чистых материалов и не должна вызывать аллергические реакции, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и санитарно-гигиеническими сертификатами. Щитовые детали изготовлены из плит, получаемых методом сухого прессования из крупной древесной стружки с добавлением в качестве связующего вещества термореактивной синтетической смолы, при высоком давлении и температуре. Класс эмиссии Е1, содержание свободного формальдегида в которых не выше 8 мг (в 100 граммах абсолютно сухой плиты), плотность должна быть не менее 650 кг/м3. Перегородка состоит из двух частей, расположенных на одной осевой линии. Неподвижная часть перегородки должна быть выполнена в одном стилевом решении со столами операторов и фирменной стойкой администратора. Подвижная часть перегородки должна крепиться центрировано относительно боковой стойки неподвижной части перегородки. Верхние части элементов перегородки цвета маслина севилья темная должны быть расположены на одном уровне. Боковины перегородки должны быть не менее ста шестнадцати миллиметров не более ста семнадцати миллиметров, изготовлены из ламинированной древесно-стружечной плиты (ЛДСП), облицованной кромочным материалом ПВХ толщиной не менее 3 мм, кромка должна быть подобрана в цвет изделия и устойчива к истиранию, противоударная. Не допускается изготовление столешницы и боковин путем сопряжения деталей под углом 90є с площадью стыка менее 150 мм, столешница и боковины должны представлять монолитные детали. Все торцы столешницы и боковин по периметру должны быть облицованы единой полосой кромочного материала ПВХ, толщиной не менее 1,6 мм. Кромка должна быть подобрана в цвет изделия и устойчива к истиранию, противоударная. Соединение кромки ПВХ с деталью должно осуществляться производственным способом без клеевого следа, с помощью станка с клеенамазывающим роликом на гранулированный термоклей с температурой нанесения не менее 175єС. Не допускается использование на столешнице и боковинах кромки ПВХ шириной менее 116 мм, не допускается при изготовлении боковин и столешницы использовать детали, облицованные не единой кромкой ПВХ. Регулируемые Фасадный элемент ламинированной древесносевилья темная, Все торцы по опоры: HAFFELE арт. 637.08.001.перегородки должен быть изготовлен из древесно-стружечной плиты (ЛДСП), цвет - маслина толщиной не менее 16 мм и не более 22 мм. Периметру нужно облицевать кромочным материалом ПВХ толщиной не менее 1,6 мм, кромка должна быть подобрана в цвет изделия и устойчива к истиранию, противоударная. Не допускается: 1) На торце элементов использование вместо единой кромки ПВХ 116*1,6 мм.кромки из других материалов, в том числе пластика HPL, ламинированной поверхности, акрилового камня, кожзаменителя, натурального дерева, крашенного шпона, крашенного МДФ и т.д. 2) Отклонения по цвету от заявленных артикулов. 3) Отсутствие регулировки мебели по высоте.

В представленной первой части заявки с порядковым номером 3 участника закупки ООО"Эргодизайн" в предложении по товару п.29 "Модульная перегородка с калиткой" содержится указание на конкретные показатели"Изготовление столешницы и боковин путем сопряжения деталей под углом 90є с площадью стыка 150 мм", "использование на столешнице и боковинах кромки ПВХ шириной 116 мм", что не соответствует требованиям технического задания аукционной документации инструкции по заполнению заявки аукционной документации.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссий было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционеучастнику закупки ООО"Эргодизайн", заявке которого присвоен порядковый номер 3, так как в его заявке содержится информация, несоответствующая требованиям аукционной документации относительно Модульной перегородки с калиткой.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. ЖалобуООО"Эргодизайн" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лицеГБУ СО "Многофункциональный центр", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУ СО "Многофункциональный центр", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.