Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 декабря 2015 г. N 1629-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТК "Резонанс" (620000, г. Екатеринбург, ул. Бажова, д. 136,оф.7) о нарушении заказчиком в лице Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (620031, г. Екатеринбург,пл. Октябрьская, д. 1), уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101),его комиссией при проведении электронного аукциона наоказание услуг по осуществлениютелевизионного вещания в соответствии с перечнем тематики телевизионного вещания по вопросам деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимым вопросам(извещение N 0162200011815002109)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту- Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки всоответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ТК "Резонанс" (вх. N 01 - 25642 от 15.12.2015) о нарушении заказчиком в лице Управления делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при проведении электронного аукциона наоказание услуг по осуществлению телевизионного вещания в соответствии с перечнем тематики телевизионного вещания по вопросам деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимым вопросам(извещение N 0162200011815002109) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал,что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявка участника закупки ООО "ТК "Резонанс" необоснованно признана не соответствующей требованиям аукционной документации, просит признать жалобу обоснованной.

Представителизаказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.11.2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0162200011815002109 и документация об аукционена оказание услуг по осуществлению телевизионного вещания в соответствии с перечнем тематики телевизионного вещания по вопросам деятельности органов государственной власти Свердловской области и социально значимым вопросам. Начальная (максимальная) цена контракта составила 32 916 666,67 рублей.

10.12.2015 года аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов аукциона в электронной форме, по ее результатам составлен протокол, подписанный присутствующими членами аукционной комиссии на заседании. Заявка участника закупки, которой присвоен порядковый номер 1, была признана соответствующей требованиям аукционной документации.Комиссией установлено, что участнику закупки,заявке которого присвоен порядковый номер 2, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "ТК "Резонанс" (заявка с порядковым номером 2) отказано в допуске на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона 44-ФЗ - непредоставление документов, предусмотренных п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона 44-ФЗ и п. 15.2 аукционной документации, а именно заявка участника не содержит решения об одобрении или о совершении по результатам аукциона крупной сделки, оформленной в соответствии стребованиями ст. 67.1 ГК "Особенности управления и контроля в хозяйственных товариществах и обществах", согласно п. 3 ч. 3 которой, принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении: общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно" (см. п. 107 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации). В составе заявки участника закупки приложен протокол общего собрания участников ООО "Телевизионная компания "Резонанс" от 01.12.2015 г., который нотариально не удостоверен. При этом иной способ удостоверения принятого решения участниками общества не предусмотрен ни в уставе общества, ни в ином решении общего собрания участников данного общества, принятым участниками общества единогласно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.4 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе и п. 15.2 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Представленная вторая часть заявки на участие в аукционе с порядковым номером 2 участника закупки ООО "ТК "Резонанс"содержит Протокол б/н Общего собрания участников ООО "ТК "Резонанс"от 01.12.2015 г., в которомодобрена крупная сделка с Заказчиком на максимальную сумму 32 916 666,67 рублей. Протокол подписан председателем и секретарем собрания и заверен печатью ООО "ТК "Резонанс". В Протоколе указано, что данное Решение принято единогласно всеми участниками общества.

На основании п.3 ч.3 ст.67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Исходя их указанной нормы способ подтверждения Решений, принимаемых общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью, может быть установлен самим общим собранием в отдельном Решении.

АукционнаяКомиссии не обладает данными, свидетельствующими об отсутствии у ООО "ТК "Резонанс" решения общего собрания, позволяющего подписывать подобные акты исключительно секретарем и председателем общего собрания, поскольку законодательство о контрактной системе не требует предоставления участником аукциона такого документа в составе заявки.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В данном случае решение об одобрении сделки было представлено, следовательноаукционной комиссией было принято не правомерное решение об отклонении заявки ООО "ТК "Резонанс" на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в нарушение п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе - заявка участника закупки ООО"ТК "Резонанс"с порядковым номером 2 признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО"ТК "Резонанс"признать обоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии признать нарушение п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложение: Предписание Свердловского УФАС России N 1629-3 от 22.12.15 на 1л.