Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 декабря 2015 г. N 1646-З (ключевые темы: дезинфекция - участники закупок - срок годности - аукцион - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 декабря 2015 г. N 1646-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 2 город Каменск-Уральский" -

- заявителя в лице ООО "Растер" -

рассмотрев жалобу ООО "Растер" (620109, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Ключевская, д. 15) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 2 город Каменск-Уральский" (623428, Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Победы, д. 99), его единой комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (кожных антисептиков) (извещение N 0362300002215000160) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Растер" (вх. N 01-25821 от 17.12.2015.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N2 город Каменск-Уральский", единой комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (кожных антисептиков) (извещение N 0362300002215000160) Закона о контрактной системе, соответствующая, требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что единой комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "Растер" необоснованно отказали в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.11.2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300002215000160 и документация о закупке на поставку дезинфицирующих средств (кожных антисептиков). 02.12.2015 г. решением о внесении изменений внесены изменения в документацию об аукционе в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 936 279,00 рублей.

22.12.2015 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки: участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2 были допущены до участия в аукционе. Участникам закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 3,4 отказано в допуске к участию в аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.12.2015 года заявка участника закупки с порядковым номером 4 была отклонена единой комиссией по следующим основаниям: "отказать в допуске к участию в электронном аукционе. Основание - предоставление недостоверной информации (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона). Участником предоставлена недостоверная информация по составу товара по позициям:

- позиция 1 п. 4 ч. 1 Документации - "Мыло жидкое (кожный антисептик) "Делия-септ" - отсутствие в составе ЧАС (инструкция 24/13 от 2013 г.), указаны участником;

- позиция 3 п. 4 ч. 1 Документации - Средство дезинфицирующее "Эдель" 0,75 л - наличие в составе гуанадинов, ПАВ (инструкция 25/14 от 2014 г.), не указаны участником;

- позиция 4 п. 4 ч. 1 Документации - Дезинфицирующее средство "ДезисептИ Ультра" - наличие в составе гуанадинов (инструкция 3/11 от 2011 г.), не указаны участником".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе заказчиком в пункте 2 Информационной карты электронного аукциона в пп. 7 установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе в электронной форме, согласно которой, первая часть заявки должна содержать:

а) согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

в) указание (декларирование) в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара (основание: Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Описание объекта закупки, качественные и количественные характеристика товара содержатся в пункте 4 - "Требования к закупаемой продукции - наименование, формы выпуска, количество и иные требования" документацией об аукционе.

Согласно пункту 4 "Требования к закупаемой продукции - наименование, формы выпуска, количество и иные требования" документацией об аукционе установлены технические требования заказчика, функциональные, потребительские свойства и качественные характеристики поставляемого товара, в том числе:

N п/п	Наименование	Предлагаемые параметры, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, форма выпуска
1	Кожный антисептик - жидкое мыло Для дезинфекции кожных покровов (гигиеническая обработка рук).	Содержит в своем составе Часы, ПАВы Обладает фунгицидным или биоцидным действием, РН средства 5,5 - 7,0. Назначение в ЛПУ: дезинфекции кожных покровов (гигиеническая обработка рук). Средство должно обладать утвержденными режимами: - дезинфекции кожных покровов (гигиеническая обработка рук): 5 мл средства нанести на влажные кисти рук, образовавшейся пеной обработать руки в течение 1 минуты, пену смыть водой). Двукратно. Срок годности средства - не менее 1 года. Форма выпуска: бутылка-флакон с дозатором объемом 1 литр
3	Дезинфицирующее средство (кожный антисептик).	Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) должно быть в виде готового к применению раствора, предназначенного для гигиенической и хирургической обработки кожи рук медицинского персонала. 1) Состав: комбинация спиртов не менее 63% и ЧАСов. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий, микобактерий туберкулеза, грибов рода Кандида Средство должно обладать утвержденными режимами применения: гигиеническая обработка рук - не более 30 секунд, хирургическая обработка рук - не более 2 мин., Класс токсичности (согласно ГОСТ 12.1.0070-76) - не ниже 4 класса мало опасных соединений. Антимикробное действие средство должно сохранять в течение не менее, чем трех часов. Срок годности средства должен быть не менее 5 лет в невскрытой упаковке .(Флакон) не менее 0,2 литра.
4	Дезинфицирующее средство (Кожный антисептик).	Средство должно представлять собой кожный антисептик - готовую к применению жидкость. 1) В качестве действующих веществ средство должно содержать в своем составе: - ЧАС не более 0,2%. - изопропиловый спирт не более 40% 2) Средство не должно содержать в своем составе: пропанол-1, альдегидов, аминов, фенолов, перекисных соединений Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (острые респираторные вирусные инфекции, герпес, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ-инфекция, аденовирус и пр.), грибов рода Кандида, Трихофитон. Средство должно быть предназначено для: - обработки рук медицинского персонала; - очистки и дезинфекции различных твердых непористых поверхностей в т.ч. загрязненных кровью, поверхностей медицинских приборов и оборудования; Средство должно обладать утвержденными режимами: - гигиеническая обработка рук не более 3 мл в течение не более 30 сек; - обработка рук хирургов не более 5 мл в течение не более 5 мин; - дезинфекция термометров - экспозиционная выдержка - не более 1 мин. Срок годности средства в невскрытой упаковке производителя не менее 5 лет. Форма выпуска: Полиэтиленовые флаконы объемом 1 литр с распылителем.

Иных требований к закупаемой продукции, в том числе относительно отсутствия в составе дезинфицирующих средств гуанадинов аукционной документацией установлено не было.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе участника с порядковым номером 4 содержит следующие характеристики, предлагаемого к поставке товара:

N п/п	Наименование	Предлагаемые параметры, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, форма выпуска
1	Мыло жидкое (кожный антисептик) "Делия-септ" 1л с помпой, Россия	Кожный антисептик - жидкое мыло. Для дезинфекции кожных покровов (гигиеническая обработка рук). Содержит в своем составе Часы, ПАВы. Обладает фунгицидным действием и биоцидным, РН средства 7,0 ед. Назначение в ЛПУ: дезинфекции кожных покровов (гигиеническая обработка рук). Средство обладает утвержденными режимами: дезинфекции кожных покровов (гигиеническая обработка рук): 1 мл средства нанести на влажные кисти рук, образовавшейся пеной обработать руки в течение 30 секунд, пену смыть водой). Однократно. При необходимости более тщательной обработки рекомендуется повторить. Срок годности средства - 5 лет. Форма выпуска: бутылка-флакон с дозатором-помпой объемом 1 литр
3	Средство дезинфицирующее "Эдель" 0,75 л с триггером, Россия	Дезинфицирующее средство (кожный антисептик) в виде готового к применению раствора, предназначенного для гигиенической и хирургической обработки кожи рук медицинского персонала. Состав: комбинация изопропилового спирта 65,4%, ЧАСов. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий, микобактерий туберкулеза, грибов рода Кандида Средство обладает утвержденными режимами применения: гигиеническая обработка рук - 30 секунд, хирургическая обработка рук - 2 мин., Класс токсичности (согласно ГОСТ 12.1.0070-76) - 4 класса мало опасных соединений. Антимикробное действие средство сохраняет в течение 5 часов. Срок годности средства 5 лет в невскрытой упаковке. Флакон объемом 0,75 литра.
4	Дезинфицирующее средство "ДезисептИ Ультра (кожный антисептик) с распылителем", 1 л. Россия	Средство представляет собой кожный антисептик - готовую к применению жидкость. В качестве действующих веществ средство содержит в своем составе: ЧАС - 0,2%, изопропиловый спирт -36,5%. Средство не содержит в своем составе: пропанол-1, альдегидов, аминов, фенолов, перекисных соединений. Средство обладает антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей внутрибольничных инфекций, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (острые респираторные вирусные инфекции, герпес, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ-инфекция, аденовирус и пр.), грибов рода Кандида, Трихофитон. Средство предназначено для: обработки рук медицинского персонала; очистки и дезинфекции различных твердых непористых поверхностей в т.ч. загрязненных кровью, поверхностей медицинских приборов и оборудования; Средство обладает утвержденными режимами: гигиеническая обработка рук 3 мл в течение 30 сек; обработка рук хирургов 5 мл в течение 3 мин; дезинфекция термометров - экспозиционная выдержка - 30 сек. Срок годности средства в невскрытой упаковке производителя 5 лет. Форма выпуска: Полиэтиленовые флаконы объемом 1 литр с распылителем.

Комиссией установлено, что по заявлению ООО "Растер" ЧАСом в составе дезинфицирующего средства мыло жидкое (кожный антисептик) "Делия-септ" (позиция 1) может являться тетранил У. ООО "Растер" представило информационное письмо о том, что "согласно химической формуле Тетранил У может быть отнесен к группе Четвертичные аммонийные соединения". Данная формулировка является альтернативной и не может однозначно устанавливать отношение тетранила У к ЧАСам.

С учетом того, что доказательств, свидетельствующих о том, что в состав жидкого мыла (кожный антисептик) "Делия-септ" (позиция 1) входят ЧАСы не представлено, а так же учитывая тот факт, что требованиями аукционной документации не установлено требование к отсутствию гуанидов в составе дезинфицирующих средств (кожный антисептик), отклонение участника закупки с порядковым номером 4 по первой части заявки по позиции 1 единой комиссией правомерно, в то время как отклонение заявки участника по позициям 3-4 произведено в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Растер" признать обоснованной в части признания заявки участника с порядковым номером 4 не соответствующей требованиям технического задания по позициям 3,4.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N2 город Каменск-Уральский", его комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская больница N2 город Каменск-Уральский", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как данные нарушения не повлияли на результаты отбора.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.