Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 ноября 2015 г. N 1489-3 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - аукцион - страна происхождения товара - патент)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 ноября 2015 г. N 1489-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Заречье" (624250, Свердловская область, г. Заречный, ул. Кузнецова, 11, а/я 23) о нарушении уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения Городского округа Заречный "Управление муниципального заказа" (624250, Свердловская область, г. Заречный, ул. Невского, д. 3), его комиссии при проведении совместного электронного аукциона на поставку мяса говядины и печени говяжьей дошкольным образовательным учреждениям городского округа Заречный на сумму 3 115 535 (Три миллиона сто пятнадцать тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 07 коп. Период поставки товара: с 01 декабря 2015 года по 31 марта 2016 года. Источник финансирования заказа: средства бюджета городского округа Заречный. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение N0862300039615000192) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Заречье" (вх. N 01- 24038 от 19.11.2015) о нарушении уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения Городского округа Заречный "Управление муниципального заказа", его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мяса говядины и печени говяжьей дошкольным образовательным учреждениям городского округа Заречный на сумму 3 115 535 (Три миллиона сто пятнадцать тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 07 коп. Период поставки товара: с 01 декабря 2015 года по 31 марта 2016 года. Источник финансирования заказа: средства бюджета городского округа Заречный. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение N0862300039615000192) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки ООО "Заречье" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.10.2015 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0862300039615000192 и документация об аукционе на поставку мяса говядины и печени говяжьей дошкольным образовательным учреждениям городского округа Заречный. С периодом поставки товара: с 01 декабря 2015 года по 31 марта 2016 года. Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 115 535,07 рублей.

17.11.2015 г. единой комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии (Протокол N 0862300039615000192-1 от 17.11.2015).

В соответствии с указанным протоколом поступило 6 заявок от участников закупки. До участия в аукционе были допущены участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2,3,4,6. Комиссией установлено, что участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 5, отказано в допуске к участию в аукционе.

Участнику закупки ООО "Заречье" (заявка с порядковым номером 5) отказано в допуске на основании - нет конкретных характеристик товара - (В заявке участника по позиции Мясо говядины, замороженное бескостное, крупнокусковое 1 категории указан показатель слоя подкожного жира не более 5 мм., а нужен конкретный показатель; надрезы мышечной ткани также указаны неверно, не более 10 мм, а нужно было поставить конкретное значение) (нарушение ст.66 ч.3 N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования к составу первой части заявки:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 3.1.3 Раздела 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в совместном аукционе и инструкция по ее заполнению первая часть заявки на участие в совместном электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в части III "Техническое задание" документации об аукционе (далее - техническое задание), содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в техническом задании указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствие с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Качественные характеристики (потребительские свойства) конкретного товара, являющегося объектом закупки, установлены заказчиком в техническом задании:

N	Наименование товара	НТД (ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТТ)	Требования к качеству, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, к размерам упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели товаров, работ, услуг.
1.	Мясо говядины замороженное 1 категории	ГОСТ Р 54754-2011	Мышцы или пласт мяса, снятые с определенной части полутуши в виде крупных кусков, защищенные от сухожилий и грубых поверхностных пленок, с оставлением межмышечной соединительной жировой ткани и естественной поверхностной пленки, сохраняющей природную форму мышц. Мышечная ткань упругая. Поверхность ровная, незаветренная, края заровнены, без глубоких надрезов мышечной ткани (не более 10 мм). Слой подкожного жира не более 5 мм. Производство Россия. Остаточный срок годности Товара должен составлять не менее 80% основного срока годности, указанного производителем. Доставка до грузополучателя, разгрузка за счет поставщика на специально оборудованной машине СанПиН 2.4.1.3049-13. Периодичность поставок 3 раза в неделю с 5.30 до 7.00 часов местного времени (за исключением выходных дней и нерабочих праздничных дней) по заявкам Заказчика.
2.	Печень говяжья замороженная	ГОСТ 31799-2012	Печень должна быть хорошо обработана и зачищена - без желчных протоков и остатков желчи, кровяных сгустков, механических загрязнений, остатков соединительной ткани, жира, крупных протоков, кровеносных сосудов, лимфоузлов, патологических изменений и постороннего запаха; цвет от светло-коричневого до темно-коричневого. Не допускается повторная заморозка. Температура внутри блока или куска не выше минус 18° C. Остаточный срок годности Товара должен составлять не менее 80% основного срока годности, указанного производителем. Доставка до грузополучателя, разгрузка за счет поставщика на специально оборудованной машине СанПиН 2.4.1.3049-13. Периодичность поставок 1-2 раза в месяц с 5.30 до 7.00 часов местного времени (за исключением выходных дней и нерабочих праздничных дней) по заявкам Заказчика.

Первая часть заявки с порядковым номером 5 участника закупки ООО "Заречье" содержит следующее:

Наименование товара	Технические и функциональные характеристики товара	Наименование страны происхождения товара
Мясо говядины замороженное 1 категории	ГОСТ Р 54754-2011 Мышцы или пласт мяса, снятые с определенной части полутуши в виде крупных кусков, зачищенные от сухожилий и грубых поверхностных пленок, с оставлением межмышечной соединительной, жировой ткани и естественной поверхностной пленки, сохраняющей природную форму мышц. Мышечная ткань упругая. Поверхность ровная, не заветренная, края заровнены, без глубоких надрезов мышечной ткани (не более 10 мм). Слой подкожного жира не более 5 мм. Остаточный срок годности говядины 80 % основного срока годности. Фасовка полиэтиленовый пакет по 5 кг.	Россия
Печень говяжья замороженная	Кусковая, 2-3 кг, ГОСТ 31799-2012. Печень хорошо обработана и зачищена - без желчных протоков и остатков желчи, кровяных сгустков, механических загрязнений, остатков соединительной ткани, жира, крупных протоков, кровеносных сосудов, лимфоузлов, патологических изменений и постороннего запаха; цвет от светло-коричневого до темно-коричневого. Не допускается повторная заморозка. Температура внутри блока или куска не выше минус 18° С. Остаточный срок годности Товара должен составлять не менее 18% основного срока годности, указанного производителем.	Россия

В соответствии с п. 4.1.2 "ГОСТ Р 54754-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Полуфабрикаты мясные кусковые бескостные для детского питания. Технические условия" по показателю "Мясо говядины замороженное 1 категории" в характеристике внешний вид установлены следующие значения: Мышцы или пласт мяса, снятые с определенной части полутуши в виде крупных кусков, зачищенные от сухожилий и грубых поверхностных пленок, с оставлением межмышечной соединительной, жировой ткани и естественной поверхностной пленки, сохраняющей природную форму мышц. Мышечная ткань упругая. Поверхность ровная, незаветренная, края заровнены, без глубоких надрезов мышечной ткани (не более 10 мм). Слой подкожного жира не более 5 мм.

В соответствии с п. 5.1.3 "ГОСТ 31799-2012. Межгосударственный стандарт. Мясо и субпродукты, замороженные в блоках, для производства продуктов питания детей раннего возраста. Технические условия": по органолептическим показателям мясо в блоках и субпродукты в блоках должны быть монолитные, поверхность блоков - твердая, цвет - свойственный данному виду сырья в замороженном состоянии. Температура в толще блоков - не выше минус 18 °C.

Как следует из технического задания закупки, конкретные показатели товара предлагаемого участником к поставке, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 54754-2011 и ГОСТ 31799-2012 .

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что конкретные показатели товаров "Мясо говядины замороженное 1 категории" и "Печень говяжья замороженная", в частности "Слой подкожного жира", "Глубина надрезов мышечной ткани" и др, совпадают с требованиями п. 4.1.2 ГОСТ Р 54754-2011 и п. 5.1.3 ГОСТ 31799-2012 к описанию внешнего вида закупаемых товаров (мясо, печень). При этом, как следует из вышеизложенного, данными ГОСТами предусмотрено диапазонное значение этих показателей.

В инструкции по заполнению заявки отсутствует информация о том, как заполняется первая часть заявки участника аукциона в части указания конкретных показателей закупаемого товара применительно к требованиям установленных в ГОСТах, в случае, если требование о соответствии товара ГОСТу установлено в документации.

Таким образом, документацией не регламентирован порядок заполнения участником первой части заявки в случае, если документацией установлено требование на соответствие закупаемого товара ГОСТу, а ГОСТом по данному показателю установлено диапазонное значение.

Товар, предложенный участником должен соответствовать требованиям уставленных в техническом задании, частности ГОСТ Р 54754-2011 и ГОСТ 31799-2012. Требования указанных ГОСТов по установленным в техническом задании покупателем содержат диапазонные значения.

В связи с чем, Комиссия Свердловского УФАС России полагает, что участник вправе указывать не конкретное, а диапазонное значение показателя в соответствии с ГОСТом и со ссылкой на данный ГОСТ.

На основании ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе - отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Поскольку заявка участника "ООО "Заречье" содержит показатели товаров, соответствующие техническому заданию, ГОСТу Р 54754-2011 и ГОСТу 31799-2012, указание на соответствие указанным ГОСТам, ее отклонение единой комиссией уполномоченного органа произведено в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено, что в первых частях заявок с порядковыми номерами 1, 4, 6 по позиции N 2 не указаны данные по показателю - температура внутри блока или куска, требования к которому установлены в техническом задании.

Таким образом, заявки участников N 1, 4, 6 допущены до участия в торгах в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В данных действиях единой комиссии уполномоченного органа содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Заречье" признать обоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения Городского округа Заречный "Управление муниципального заказа", его комиссии признать нарушение п. 1 ч. 4 и ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения Городского округа Заречный "Управление муниципального заказа", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.