Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 ноября 2015 г. N 1498-з (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - товарный знак - полезная модель - фирменное наименование - патент)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 27 ноября 2015 г. N 1498-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский музыкальный колледж" -

- в отсутствие заявителя жалобы ООО " Инженерная группа "БСБ", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Инженерная группа "БСБ" (460352, г. Оренбург, пр. Больничный, 4 а/я 2256) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский музыкальный колледж" (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Антона Валека, 25) , его комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0362200068215000004) на разработку рабочего проекта на капитальный ремонт фасадов здания ГБ ПОУ СО "Уральского музыкального колледжа", Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Инженерная группа "БСБ" (вх. N 01-24146 от 20.11.2015) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский музыкальный колледж", его комиссии законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок (извещение N 0362200068215000004) на разработку рабочего проекта на капитальный ремонт фасадов здания ГБ ПОУ СО "Уральского музыкального колледжа", соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения документации в части описания объекта закупки нарушают Закон о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.11.2015 года на официальном сайте в сети "Интернет" заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362200068215000004 и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 924 156,08 рублей.

Относительно доводов заявителя, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 4.5 информационной карты аукционной документации и п. 3.2 проекта контракта установлена дата окончания оказания услуг работ по настоящему Контракту - 10 календарных дней с даты подписания Контракта. До истечения указанной даты Исполнитель обязан фактически оказать весь предусмотренный объем услуг в соответствии с установленными требованиями, предоставить необходимые документы и документацию.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, заявителем в жалобе документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о несоответствии описания объекта закупки требованиям законодательства о контрактной системе представлено не было.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к составу первой части заявки участников аукциона установлены пунктом 7 раздела 2 документации. Подпунктом 7.1.3 пункта 7 раздела 2 документации установлены следующие требования к первой части заявки участника аукциона: "соответствие требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 закона о контрактной системе (инструкция по заполнению соответствующих форм направляемых в составе заявки участника настоящего аукциона размещена в разделе 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (электронном аукционе)" настоящей документации о проведении электронного аукциона)".

Таким образом, аукционная документация не содержит прямого указания на требования, предъявляемые к составу первой части заявки участников аукциона. Сведения, содержащиеся в пункте 7 раздела 2 документации не устанавливают документов и сведений, на наличие которых закупочная комиссия заказчика должна проверять заявки участников аукциона. Следовательно, в нарушение п.2 ч.1 ст.64, п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации не установлено обязательное требование к составу первой части заявки участников аукциона.

В отношении требований, установленных к участникам электронного аукциона, Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик в п.13 информационной карты установил единые требования к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6.2 информационной карты аукционной документации заказчиком установлено требование к правомочности участника закупки заключать контракт.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (ред. от 13.07.2015) не предполагает установления такого требования.

Таким образом, данное требование установлено документацией об аукционе в нарушение ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с п. 2, 7, 8 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, размер обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0362200068215000004) на разработку рабочего проекта на капитальный ремонт фасадов здания ГБ ПОУ СО "Уральского музыкального колледжа" установлена начальная (максимальная) цена контракта составила 924 156,08 рублей, размер обеспечения заявок - 9 241,56 рублей, размер обеспечения исполнения контракта - 277 246,82 рублей.

Вместе с тем, в документации об электронном аукционе начальная (максимальная) цена контракта составила 955 508,91 рублей, размер обеспечения заявок - 1% (один процент) начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта - 30% (тридцать процентов) начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, в нарушение п. 2, 7, 8 ст. 42, 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит информацию о начальной (максимальной) цене контракта, размере обеспечения заявок, обеспечения исполнения контракта несоответствующую извещению о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО " Инженерная группа "БСБ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Уральский музыкальный колледж" признать нарушение ч. 6 ст. 31, п. 2, 7, 8 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4 Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.