Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 декабря 2015 г. N 44-3740/15 (ключевые темы: участники закупок - административные регламенты - техническое обслуживание - архивы - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 декабря 2015 г. N 44-3740/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГКУ "Центральный государственный архив Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик):

ИП Хоршева Виталия Ивановича (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25845 от 03.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по содержанию и комплексному техническому обслуживанию зданий Центрального государственного архива Санкт - Петербурга, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, ул. Антонова-Овсеенко, д.1, корп.1, литера А, ул. Варфоломеевская, д.15 И д.15А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.11.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200080915000024. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 858 801,32 рублей.

В жалобе ИП Хоршев Виталий Иванович указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению заявителя в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание требований к товарам установлено Заказчиком в Приложении N 2 "Требования к товарам (расходным материалам и запасным частям), использующимся при выполнении работ (оказании услуг)" к Техническому заданию.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что установленные Заказчиком требования к товарам нарушают правила описания объекта закупки и не позволяют заполнить первую часть заявки участника, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

В результате проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части III "Техническое задание" документации об аукционе предметом закупки является оказание услуг по содержанию и комплексному техническому обслуживанию, которое включает в себя оказание следующих услуг:

- Уборка кабинетов, мест общего пользования и прилегающей территории;

- Вывоз твердых бытовых отходов (ТБО);

- Дератизация;

- Техническое обслуживание фильтров ливневой очистки канализации (ФЛОК), индивидуального теплового пункта (ИТП) и узлов учета тепловой энергии (УУТЭ) и др.

При этом данные услуги относятся к разным товарным рынкам и не имеют технологической или функциональной связи между собой. Таким образом, объединение данных услуг в рамках одной закупки является недопустимым и ограничивает количество участников закупки, в чем усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи предписания о его устранении путем аннулирования закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Хоршева Виталия Ивановича необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.