Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2015 г. N 44-3893/15 (ключевые темы: техническое задание - административные регламенты - антимонопольный орган - условные обозначения - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2015 г. N 44-3893/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителя:

СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 91" (далее - Заказчик)

В отсутствие представителя:

ООО "Рентранс" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 26125 от 07.12.2015) на действия Заказчика при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений 3 этажа в здании ДПО N 60 СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 91" в 2016 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 30.11.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200046315000105. Начальная (максимальная) цена контракта 2 996 066,00 руб.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части утверждения документации закупки не в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заявитель указывает в жалобе на факт того, что Приложение N 2 к Техническому заданию содержит нестандартные показатели.

Например, позиция 3 "Раствор тип 1" содержит требование о средней плотности затвердевших растворов в проектном возрасте не менее 1500 кг/м3; тип раствора тяжёлые; лёгкие.

Также в документации установлено соответствие данной позиции ГОСТ 28013-98.

Согласно вышеуказанному ГОСТ 28013-98, п. 4.12 средняя плотность, затвердевших растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3:

- тяжёлые растворы: 1500 и более;

- лёгкие растворы: менее 1500.

Следовательно, под параметры, указанные в Техническом задании Заказчика, попадают только тяжёлые растворы.

Заказчик, указывая в Техническом задании и лёгкие, и тяжёлые растворы, вводит потенциального участника закупки в заблуждение.

Анализ протокола N 1 от 11.12.2015 показал, что ни одному участнику закупки не было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по вышеуказанному основанию.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки, жалоба является обоснованной в части указанного довода.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рентранс" обоснованной в части использовании нестандартных показателей при описании объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что доказательства того, что нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отсутствуют.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.