Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2015 г. N 44-3743/15 (ключевые темы: участники закупок - антимонопольный орган - административные регламенты - вневедомственная охрана - специализированная организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2015 г. N 44-3743/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГКУ "Управление Вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "Константа Про" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленном о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 26183 от 08.12.2015) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по комплексному содержанию в чистоте помещений, зданий и территорий ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и ЛО (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона размещено 04.12.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0872100001215000051. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 058 000,00 рублей.

В жалобе ООО "Константа Про" указывает на неправомерные действия Заказчика в рамках доводов, изложенных в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В доводах жалобы Заявитель указывает на наличие в предмете закупки (лота) работ по содержанию объектов и территорий одновременно районов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что ограничивает количество участников в связи обособленностью каждого отдельно взятого района города.

Вместе с тем, представители Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснили, что объектом закупки является выполнение единого комплекса работ, характеризующихся единым ОКПД 74.70.13.990 "Услуги чисти и уборки общего назначения прочие".

Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено доказательств того, что действия Заказчика по объединению работ по уборке помещений и территорий нескольких районов ограничивают количество участников закупки.

Так же Закон о контрактной системе или иное федеральное и региональное законодательство не содержит ограничений для Заказчика при формировании объекта закупки при условии технологической или функциональной связанности его составляющих. Законом о контрактной системе так же не регламентирован предельный объем работ, превышение которого требует от Заказчика разделения единого объекта закупки на несколько лотов.

Таким образом, в действиях Заказчика не установлено нарушение ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выраженное в ограничении количества участников закупки при формировании предмета закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Константа Про" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.