Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 декабря 2015 г. N 44-3741/15 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - участники закупок - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 декабря 2015 г. N 44-3741/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" (далее - Заказчик);

ООО "Родина техник" (далее - Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 26219 от 08.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку воздушных винтов и комплектующих изделий для BC Diamond DA 42NG (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Изменения извещения о проведении аукциона размещено 23.10.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100043915000074. Начальная (максимальная) цена контракта 3 896 814,00 руб.

В жалобе ООО "Родина техник" указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного отказа в заключении государственного контракта по результатам рассмотрения банковской гарантии Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

Согласно ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Согласно Протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 12.11.2015 N0372100043915000074 победителем признана компания ООО "Родина Техник".

Согласно протоколу отказа от заключения контракта от 01.12.2015, победителю аукциона было отказано по следующим основаниям:

"Предоставленная победителем электронного аукциона (извещение N 0372100043915000074), Обществом с ограниченной ответственностью "РОДИНА техник" (ИНН 7703770398), в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия не соответствует условиям, указанным в пункте 8.1. Раздела 8 "Вступление Контракта в силу" Части III "Проект контракта" Документации об аукционе в электронной форме.

Так, в названном пункте Документации об электронном аукционе указано: "Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 30 апреля 2016 года".

В пункте 1.4. банковской гарантии победителя электронного аукциона указан следующий срок ее действия: "Настоящая Гарантия вступает в силу 20.11.2015 и действует по 01.02.2016 включительно".

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Следовательно, обеспечение исполнения контракта Обществом с ограниченной ответственностью "РОДИНА техник" не представлено, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком, в пункте 8.1. Раздела 8 "Вступление Контракта в силу" Части III "Проект контракта" Документации об аукционе в электронной форме установлено требование: "Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 30 апреля 2016 года".

В ходе анализа банковской гарантии N БГ 20267/2015 от 20.10.2015, выдана "Акционерный коммерческий банк "Держава" публичное акционерное общество", в рамках заседания Комиссии УФАС установлено, что гарантия действует до 01.02.2016 включительно, что не соответствует требованиям документации о закупке и положениям ст. N 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы признается несостоятельным, а сама жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Родина техник" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.