Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 декабря 2015 г. N 44-3986/15 (ключевые темы: участники закупок - административные регламенты - нарушение антимонопольного законодательства - товарный знак - конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 декабря 2015 г. N 44-3986/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик):

ООО "Медтехника" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 26923 от 15.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку ротационного микротома для нужд ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.11.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372100021515000286. Начальная (максимальная) цена контракта - 660 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель указал на установление в документации о закупке требований к конкретным показателям товара, соответствующим только одному товару.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 9 Части III "Техническое задание" документации о закупке Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товару:

N п/п	Наименование поставляемых Товаров или эквивалент	Технические характеристики
1.	Ротационный микротом - 1 шт.
		Технические характеристики 1. Эргономичная панель управления, позволяющая оперативно работать во всех режимах прибора Наличие 2. Монолитный корпус Наличие 3.Режим блокировки махового колеса Наличие 4. Возможность заклона объекта в двух взаимно перпендикулярных областях Наличие 5. Тип объектов: - в кассетах - блоках Наличие Наличие 6. Режим режущего хода: - моторизованный - ручной режим Наличие Наличие 7. Диапазон толщин резки, не менее 0,5 - 60 мкм 8. Шаг установки толщины среза в диапазоне: от 0,5 до 5 мкм от 5 до 20 мкм от 20 до 30 мкм от 30 до 60 мкм Не более 0,5мкм Не более 1мкм Не более 2мкм Не более 5 мкм 9. Возможность использования стандартного режущего инструмента: -многоразовые микротомные ножи длиной - одноразовые микротомные лезвия шириной Наличие Наличие 10. Диапазон угла наклона режущего инструмента, не менее 5- 25о 11. Перемещение держателя кассет/объекта по вертикали, не менее ручное 65 мм 12. Диапазон перемещения в горизонтальной плоскости режущего инструмента, не менее моторизованное 0-30 мм 13. Объектодержатели: - держатели кассет - держатели объектов Наличие Возможность 14. Ретракция - значение -возможность установки - возможность отключения Не болеее 90 мкм 30, 60, 90 мкм Наличие 15. Режим тримминга - диапазон, не более  1-60 мкм Возможность установки, мкм. 1, 10, 20, 40, 60 16. Режим резки - одиночные срезы Наличие - ленточные Наличие 17. Блок управления Встроенный 18. Информация на дисплее блока управления -толщина среза - значение (шаг) тримминга -название режима Наличие 19. Габаритные размеры, мм, не более 600х420х315 20. Масса, кг, не более 30 21. Напряжение питания 220 В, 50 Г 22. Комплектация Держатель одноразовых сменных лезвий не менее 1 шт. Кассетодержатель не менее 1шт.

Заявитель в жалобе указал, что установленные документацией о закупке показатели соответствуют только товару РОТМИК 2-м, регистрационное удостоверение на который выдано ООО "Орион Медик".

Заявителем не представлено доказательств того, что дистрибьютор не предоставляет товар другим участникам рынка. Следовательно, не представлены доказательства невозможности участия Заявителя в данной закупке, а также не представлены доказательства ограничения количества участников закупки.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медтехника" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.