Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 декабря 2015 г. N 44-4075/15 (ключевые темы: участники закупок - саморегулируемые организации - деловая репутация - конкурс - частная охранная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 декабря 2015 г. N 44-4075/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Введенская городская клиническая больница" (далее - Заказчик):

ООО ОП "Цитадель" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 27355 от 17.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по круглосуточной охране здания и территории СПб ГБУЗ "Введенская больница" в 2016 году (далее - конкурс с ограниченным участием, конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием размещено 03.12.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200253615000059. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 400 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных вышеуказанной статьей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п. 27 Правил оценки,  показателями не стоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Заявитель в жалобе указал, что установленный порядок оценки по критерию "Квалификация участников закупки" в документации о закупке ограничивает количество участников закупки.

Согласно п. 2 Приложения N 1 к Информационной карте Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки конкурсных заявок по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки":

N п\п	Характеристика/ показатель (шкала)	Максимальное значение в баллах*	Значимость показателя %
1.	Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами
1.1	Наличие у участника конкурса в штате лицензированных охранников, имеющих лицензию частного охранника 5, 6 разряда:	100 баллов	25
	Отсутствие охранников данной квалификации	0 баллов
	От 1 до 9 человек	30 баллов
	От 10 до 19 человек	60 баллов
	20 и более человек	100 баллов
3.	Деловая репутация участника конкурса
3.1	Наличие у участника конкурса свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в сфере частной охранной деятельности	100 баллов	10
	Отсутствие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией	0 баллов
	Наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией	100 баллов

Согласно пояснениям Заявителя порядок оценки, требующий наличия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в сфере частной охранной деятельности не соответствует законодательству о контрактной системе, так как наличие СРО в сфере частной охранной деятельности не является обязательным. Также Заявитель указал на неправомерное установление, по его мнению, порядка оценки заявок по показателю "Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами" в части установления требования о наличии в штате сотрудников с лицензией 6-го разряда.

Согласно пояснениям Заявителя лицензия частного охранника 6-го разряда предусматривает наличие огнестрельного оружия. Однако, документация о закупке не содержит указания не необходимость наличия такого оружия.

На заседание Комиссии УФАС Заявителем не представлено доказательств того, что установление порядка оценки по показателю "Деловая репутация" не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а также не представлено доказательств того, что установленный порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на вступлении организации в сфере частной охранной деятельности в саморегулируемую организацию.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

Согласно п. 2.2 п. 2 Приложения N 1 к Информационной карте Заказчиком установлено следующее: "В рамках показателя "Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами": оценивается наличие и количество сотрудников, принятых в штат участника конкурса на постоянной основе, имеющих опыт работы в данной организации от 1 года и лицензию частного охранника 5, 6 разряда. Участник конкурса может заполнить форму "Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами" (Приложение N 3 к Инструкции по заполнению заявки). Сведения, указанные в форме "Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами" должны подтверждаться копиями следующих документов: действующей лицензии частного охранника (удостоверения частного охранника) и трудовой книжки, подтверждающей факт принятия сотрудника на работу и опыт работы в организации участника конкурса. Все предоставляемые в составе заявки документы должны быть читаемы. В случае наличия документов, по которым не представляется возможным определить соответствие заявленных требований, информация по таким документам учитываться при оценке заявок не будет".

Таким образом, документация о закупке содержит порядок оценки по показателю ""Обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами" не только при наличии у участника в штате сотрудников с лицензией 6-го разряда.

Следовательно, данный довод не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 32, 50, 53, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ОП "Цитадель" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.