Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 декабря 2015 г. N 44-4078/15 (ключевые темы: антимонопольный орган - конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурс с ограниченным участием - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 декабря 2015 г. N 44-4078/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат N 4"(далее - Заказчик):

ООО "Ювента" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 27252 от 17.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания в 2016 году (далее-конкурс с ограниченным участием, конкурс),

а также в результате проведения внеплановой проверкина основаниип.1 ч. 15 ст. 99 Федерального законаот 05.04.2013N 44-ФЗ"О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственныхи муниципальных нужд"(далее - Законо контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функциипо рассмотрению жалобна действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссиипо осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадкипри определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, утвержденного приказомФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием размещено20.11.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200164615000041. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 688 583,22 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Законао контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Заявитель обжаловал неисполнение Заказчиком, по его мнению, предписания Комиссии УФАС по делу N 44-3672/15 от 08.12.2015.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправевыдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Согласно предписанию по делу N 44-3672/15 от 08.12.2015 Заказчику предписано следующее: "Конкурсной комиссии СПб ГБУСО "Психоневрологическийинтернат N 4" в 7-дневный срок с момента размещения настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru устранить нарушение ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе и с этой целью:- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурсаN 0372200164615000041, при их наличии;- вернуть заявки участникам данной закупки;- внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с мотивировочной частью данного решения;- продлить срок подачи конкурсных заявок не менее, чем на 7 дней;- продолжить проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0372200164615000041) в соответствии с законодательством о контрактной системе".

Согласно официальному сайту изменения извещения о проведении закупки N 0372200164615000041 опубликованы на официальном сайте 11.12.2015, срок окончания подачи конкурсных заявок - 18.12.2015

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных ст. 56 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация.При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если в конкурсную документацию такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота.

На основании предписания Комиссии УФАС по делу N 44-3672/15 от 08.12.2015 срок окончания подачи заявок сокращен Комиссией УФАС.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе должен быть установлен - 19.12.2015.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

Довод Заявителя о неправомерности изменения Заказчиком порядка оценки заявок в полном объеме не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено доказательств того, что изменение порядка оценки заявок на основании предписания Комиссии УФАС по делу N 3672/15 от 08.12.2015 привело к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, в данной части жалоба признана необоснованной.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.50, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО"Ювента" частично обоснованной в части довода об установлении срока окончания подачи заявок не в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.