Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 ноября 2015 г. N 44-3581/15 (ключевые темы: административные регламенты - антимонопольный орган - техническое задание - условные обозначения - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 ноября 2015 г. N 44-3581/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ГКУ "Пансионат "Белое солнце" ФТС России" (далее - Заказчик)

в отсутствие представителя:

ООО "ВИКТОРИЯ" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 24921 от 23.11.2015) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на закупку мяса, мяса птицы, субпродуктов (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.11.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100020715000162. Начальная (максимальная) цена контракта 5 052 812,84 руб.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части утверждения документации закупки не в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заявитель указывает в жалобе на факт использования Заказчиком в документации нестандартных показателей.

Например, п. 10 "Язык свиной замороженный" установлено требование к пищевой и энергетической ценности 100 г продукта: жиры- 16,0 г, белки- 15,9 г.

Однако, в соответствии с ГОСТ Р 54366-2011, требование о соответствии которому установлено в Техническом задании, пищевая и энергетическая ценность указана в следующем виде: жир не более 16,0г., белок не менее 15,9 г.

Следовательно, требованиям ГОСТ удовлетворяют товар с показателем жира от 0 до 16 и белка от 15,9 и более.

Аналогично по товарным позициям п.11, 12,14 Технического задания.

Таким образом, в данной части жалоба является обоснованной.

Согласно данным с официального сайта www.zakupki.gov.ru, на участие в аукционе было подано 25 заявок, все были допущены.

Согласно итоговому протоколу, понижение цены контракта составило 41%.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил норму ст. 33 Закона о контрактной системе, так как аукционная документация не содержит конкретные показатели, которые нужно указать участнику в первой части заявки.

Анализ документации показал, что Заказчик установил требование о соответствии товаров определенным ГОСТ, указав при этом единицу измерения и необходимое количество указанного товара, следовательно, объект закупки носит объективный характер, в данной части жалоба является необоснованной.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является обоснованной в части указанных доводов.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВИКТОРИЯ" обоснованной в части довода об использовании нестандартных показателей.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на ход закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.