Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 декабря 2015 г. N 44-4155/15 (ключевые темы: участники закупок - антимонопольный орган - административные регламенты - техническое задание - комиссии по осуществлению закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 декабря 2015 г. N 44-4155/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Детская городская больница N 2 Святой Марии Магдалины" (далее - Заказчик):

ИП Романовой Т.А. (далее - Заявитель): представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 27577 от 21.12.2015) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку хирургического шовного материала для Санкт-Петербургского государственного бюджетного

учреждения здравоохранения "Детская городская больница N 2 святой Марии Магдалины" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 09.12.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200167015000133. Начальная (максимальная) цена контракта - 927 428,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик обязан использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заявитель в жалобе указал на неправомерное, по его мнению, установление в документации о закупке требование к товару, выраженное в количестве нитей в одной упаковке.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Приложению N 2 к Техническому заданию Заказчиком, например, по п. 2 установлено, в том числе следующее требование: "В коробке 36 стерильных пакетов".

На заседание Комиссии УФАС Заявителем не представлено доказательств того, что установленное Заказчиком требование ограничивает количество участников закупки и не обеспечивает потребность Заказчика.

Таким образом, в данной части жалоба признана необоснованной.

Заявитель в жалобе указал на установление в документации о закупке требований к конкретным показателям, соответствующих одному товару.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии УФАС Заявителем не представлено доказательств в обоснование своей позиции.

В жалобе Заявитель указал, что под требованиям Заказчика не соответствует нить Filbloc 90 компании ASSUT EUROPE (Италия).

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что несоответствие требованиям Заказчика одного конкретного товара не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

Заявитель в жалобе указал на установление, по его мнению, нестандартных показателей, что нарушает п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе также указал на несоответствие товаров 1-4, 6 Приложения N 2 к Техническому заданию ГОСТ 26641-85 "Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний".

Вместе с тем, документацией о закупке не установлено требование о соответствии товара ГОСТ 26641-85, а необходимость использования показателей, установленных документацией о закупке содержится в ответе на запрос о даче разъяснений положений документации.

Таким образом, в данной части жалоба признана необоснованной.

Остальные доводы Заявителя также не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС. Заявку на участие в аукционе Заявитель не подавал.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Романовой Татьяны Александровны необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.