Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 декабря 2015 г. N 44-3613/15 (ключевые темы: участники закупок - исполнение контракта - административные регламенты - топливо - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 декабря 2015 г. N 44-3613/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

ФГБУ "Всероссийский НИИ охраны окружающей среды" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

ООО "Ярнефтепром" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 25410 от 27.11.2015) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку дизельного топлива (зимнего) для нужд ФГБУ "ВНИИ "Экология" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 23.11.2015 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0373100000215000046. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 164 750,00 рублей.

В жалобе ООО "Ярнефтепром" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении документации об аукционе с нарушениями требований Закона о контрактной системе, а именно в установлении в документации об аукционе требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Документация об электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что условия исполнения контракта, установленное Заказчиком в п. 4.1.4 раздела III "Проект государственного контракта" документации об аукционе, а именно: "Поставщик обязан промыть емкости ФГБУ "ВНИИ Экология" своими силами перед заливкой топлива в емкости", ограничивает количество потенциальных участников закупки. Из доводов жалобы следует, что данное требование обязывает поставщика за свой счет утилизировать отходы, находящиеся в предоставляемых Заказчиком емкостях.

При этом, согласно п. 2.3 раздела III "Проект государственного контракта" документации об аукционе "Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Цена Контракта включает в себя стоимость Топлива с учетом затрат на доставку, отгрузку, промывку емкостей Заказчика перед заливкой Топлива в емкости, все затраты, связанные с исполнением Контракта, в том числе хранение, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей". При этом документация об аукционе не содержит условий о необходимости утилизации каких-либо отходов.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность изложенных в жалобе доводов, а также доказательств того, что установленные Заказчиком условия выполнения контракта ограничивают количество участников закупки, или нарушают какие-либо требования законодательства о контрактной системе, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 64, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ярнефтепром" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.