Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2015 г. N 2-57-11730/77-15 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - административные регламенты - документация об электронном аукционе - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2015 г. N 2-57-11730/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - главного государственного инспектра отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

членов комиссии:

Старшего государственного инспектра отдела проверок государственных закупок Р.А. Фирсова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО": А.И. Тырина, П.В. Володина,

ООО "НКМ-ОПК": А.В. Морковкина,

рассмотрев жалобу ООО "НКМ-ОПК" (далее-Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию и эксплуатации ССП (Закупка N 0373200067115000641) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/50089 от 10.12.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части установления в аукционной документации излишних, завышенных характеристик товаров, а также требований, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя в Технической части аукционной документации установлены требования к товарам в нарушение Закона о контрактной системе, а именно:

1) в п.13 "Бункер-накопитель" указаны характеристики: "Относительное удлинение", "Временное сопротивление", что, по мнению Заявителя являются завышенными характеристиками.

2) в п.21 "Смеси асфальтобетонные холодные" указана характеристика "Условная вязкость по вискозиметру", что, по мнению Заявителя является завышенной характеристикой.

3) в п.6 "Грунтовка глифталевая для металлических поверхностей" указана характеристика "степень перетира", при этом отсутствует единица измерения по требуемому показателю, что вводит участников закупки в заблуждение.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы в части установления неправомерных требований по пп. 6, 13, 21 Технической части аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

4) в п.12 "Лампы прожекторные" указана характеристика "Крепление цоколя к колбе должно выдерживать приложенное к нему усилие 5 Нм", что, по мнению Заявителя вводит участников закупки в заблуждение, поскольку согласно ГОСТ 2239 "Лампы накаливания общего назначения. Технические условия" усилие измеряется в "Н".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанное требование к товару установлено в нарушение ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

5) в п.20 указаны характеристики товара "Снегоплавильная машина", что, по мнению Заявителя является нарушением ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Технической части аукционной документации установлено требование к такому оборудованию как "Снегоплавильная машина", что нарушает положения ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя по п.17 "Смазка литол" установлены требования, которые вводят участников закупки в заблуждение, а именно "Диапазон рабочих температур от минус 40 до плюс 120", при этом согласно инструкции по заполнению заявки указано: "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом установленное требование вводит участников закупки в заблуждение, а также не представил соответствующих документов, сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "НКМ-ОПК" на действия ГБУ "Автомобильные дороги СЗАО" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам "Бункер-накопитель", "Смеси асфальтобетонные холодные", "Грунтовка глифталевая для металлических поверхностей", "Лампы прожекторные", "Снегоплавильная машина".

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1, ч.2, ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Р.А. Фирсов

Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166