Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2015 г. N 2-57-11813/77-15 (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная комиссия - аукционная документация - товарный знак - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2015 г. N 2-57-11813/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителя ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н.Блохина" РАМН: А.И. Раихина,

в отсутствие представителей ООО "ТД Лазар", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. NМГ/50692 от 14.12.2015,

рассмотрев жалобу ООО "ТД Лазар" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н.Блохина" РАМН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ламп и электротехнических изделий для оборудования осветительного (Закупка N0373100094315000644) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/50692 от 14.12.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.11.2015 N0373100094315000644-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, а именно: "не указана серия автоматического выключателя (позиции 5-14)".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться для поставляемых товаров, в том числе:

- п.5 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 1-полюсный";

- п.6 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 1-полюсный";

- п.7 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 1-полюсный";

- п.8 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 3-полюсный";

- п.9 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 3-полюсный";

- п.10 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 3-полюсный";

- п.11 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 3-полюсный";

- п.12 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА63 либо эквивалент 3-полюсный";

- п.13 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА100-29 либо эквивалент 3-полюсный";

- п.14 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель ВА100-29 либо эквивалент 3-полюсный".

В соответствии с п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, не допускается. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя представлены сведения о поставляемых товарах без указания серий вышеуказанных товаров, в том числе:

- п.5 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 1-полюсный";

- п.6 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 1-полюсный";

- п.7 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 1-полюсный";

- п.8 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный";

- п.9 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный";

- п.10 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный";

- п.11 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный";

- п.12 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный";

- п.13 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный";

- п.14 "Автоматический выключатель" - "Автоматический выключатель 3-полюсный", что не противоречит требованиям аукционной документации, поскольку участником закупки предлагаются эквиваленты товаров п.5-14 "Автоматический выключатель" Формы 2 аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем не представлена серия товаров п.5-14 "автоматический выключатель".

Однако согласно ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о противоречии п.5-14 "автоматический выключатель" заявки Заявителя положениям аукционной документации.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТД Лазар" на действия ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н.Блохина" РАМН обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Д.А. Орехов

Н.М. Попелышев

исп. Н.М. Попелышев